岳阳市特种设备安全事故应急预案

（征求意见稿）

 

1．总 则

1.1 编制目的

指导、规范特种设备安全事故应急救援处置工作，有效预防特种设备安全事故发生，及时控制和消除危害，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省突发事件应急预案管理办法》《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》《湖南省特种设备安全事故应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内特种设备安全事故的防范和应急救援处置工作。

本预案所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。以国务院批准公布的特种设备目录为准。

1.4 工作原则

遵循人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，属地管理、条块结合，快速高效、科学专业，安全第一、预防为主，单位自救和社会救援相结合的原则。

1.5 事件分级

根据特种设备安全事故造成的危害性、紧急程度和发展态势，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

1.5.1 特别重大特种设备安全事故（Ⅰ级）

造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的；600兆瓦以上锅炉爆炸的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

1.5.2 重大特种设备安全事故（Ⅱ级）

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

1.5.3 较大特种设备安全事故（Ⅲ级）

造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；起重机械整体倾覆的；客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上24小时以下的。

1.5.4 一般特种设备安全事故（Ⅳ级）

造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1万元以上1000万元以下直接经济损失的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；电梯轿厢滞留人员2小时以上的；起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

本预案有关数量表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

2．组织指挥体系及职责

2.1 市级应急指挥机构

设立市特种设备安全事故应急救援处置专项指挥部（以下简称专项指挥部）。由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府协管副秘书长、市市场监管局和市应急局主要负责人任副指挥长，市政府新闻办、市发展改革委（市能源局）、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务粮食局、市文化旅游广电局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市总工会、国网岳阳供电公司、市通管办、市消防救援支队、市气象局、岳阳银保监分局等单位负责人为成员。

专项指挥部负责贯彻落实国家、省委、省政府和市委、市政府关于特种设备安全事故应急救援处置工作的重大决策和部署；统一组织、指挥、协调全市特种设备安全事故应急救援处置工作；决定启动或终止应急响应；督促和指导县市区人民政府和市直有关部门（单位）开展事故应急救援处置工作等。

专项指挥部办公室设在市市场监管局（值班电话：0730—8224552），负责督查、落实特种设备应急救援处置的有关决策；了解、收集和汇总事故信息、损害情况并及时向专项指挥部报告；按照有关规定做好信息发布工作；组织事故损害调查和快速评估；组建和管理市级特种设备专家库，督促有关单位对全市特种设备安全事故进行风险辨识和评估；承担专项指挥部的日常工作。

2.1.1 专项指挥部成员单位职责

市政府新闻办：牵头组织协调信息发布工作，组织指导新闻媒体有序采访，统筹舆情监测和舆论引导。

市发展改革委（市能源局）：组织协调特种设备安全事故中能源安全保障工作。

市工业和信息化局：负责应急救援处置中无线电应急通信频率保障工作；组织协调职责范围内特种设备安全事故应急救援处置工作。

市公安局：指导县市区做好治安秩序维护、现场管控、交通管制等工作；对现场进行勘察，疏散救助群众，对相关嫌疑人进行先行控制；疏导周边交通，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要。

市民政局：引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠工作；督促指导各地及时将符合条件的受灾人员按程序纳入临时救助或最低生活保障范围。

市财政局：负责应急救援处置的经费保障工作。

市人力资源和社会保障局：依法依规做好参保伤亡人员工伤（工亡）认定、工伤（工亡）保险待遇支付等工作。

市生态环境局：组织协调做好因特种设备安全事故引发的环境污染监测、防控与处置工作。

市住房和城乡建设局：组织协调房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械设备事故的应急救援处置工作；负责应急救援处置中的城市供水、供气保障工作。

市交通运输局：参与、协调公路、水路运输行业特种设备（汽车罐车、车用气瓶、港口起重机械等）安全事故应急救援处置工作。负责应急救援处置中的公共交通、公路、水路交通保障工作。

市商务粮食局：负责应急救援处置中的生活必需品等物资协调供应工作。

市文化旅游广电局：组织协调文化和旅游行业特种设备安全事故应急救援和处置工作。

市卫生健康委：组织协调紧急医学救援和卫生防疫工作，协调做好人员伤亡情况统计。

市应急局：指导协调特种设备安全事故应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，组织重大及以上事故应急救援处置工作。

市市场监管局：负责特种设备安全事故应急救援处置工作；组织和参与事故调查；督促有关部门（单位）制定防范措施。

市总工会：指导和协调各级地方工会会同地方政府及有关部门（单位）做好伤亡人员和家属的慰问和安抚工作，维护伤亡职工合法权益。

国网岳阳供电公司：组织协调电力企业生产用特种设备安全事故的应急救援处置工作，指导做好应急救援中的电力保障。

市通管办：组织协调通信企业做好特种设备安全事故现场的应急通信保障工作，确保事故现场公用电信网通信畅通。

市消防救援支队：组织指挥消防救援队伍参与应急救援工作。

市气象局：负责天气监测、预报、预测，及时为应急救援提供气象信息服务；配合做好因气象灾害引发的特种设备安全事故调查、评估及气象分析工作。

岳阳银保监分局：组织、指导、协调保险机构及时开展事故救援、查勘和定损理赔工作。

2.1.2 特种设备安全事故专家组职责

专项指挥部办公室设立专家组，参与、指导特种设备安全事故应急救援处置，对特种设备安全事故影响进行评估，为处置决策提供技术支持。

2.2 县市区应急指挥机构

县市区人民政府负责指挥、协调本行政区域特种设备安全事故应急救援处置工作，并结合本地实际，成立特种设备安全事故应急救援处置指挥部。

发生跨区域的特种设备安全事故时，有关县市区级应急处置指挥部应在市专项指挥部统一领导下开展应急救援处置工作。

2.3 现场应急指挥机构

根据特种设备安全事故应急救援处置工作需要，设立特种设备安全事故应急救援处置现场指挥部（以下简称现场指挥部），下设综合组、专业处置组、治安交通组、医疗卫生组、新闻协调组、救灾救助组和后勤保障组等工作组，具体承担应急救援处置工作。

3．预防预警

3.1 预警支持系统

专项指挥部办公室建立全市统一的特种设备应急救援信息网络体系，实现特种设备企业重大危险源数据库、应急预案、应急救援队伍、应急救援装备信息共享。

3.2 预警监测

专项指挥部办公室接到可能引发特种设备安全事故或事故隐患信息后，应进行核实和风险分析，及时报告专项指挥部，抄报市应急局，并向事发地人民政府、有关部门（单位）及社会公众发布预警信息。预警信息包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。各级人民政府和有关部门（单位）应立即采取有效措施，切实做好应对防范工作。

各县市区人民政府及有关部门（单位）接到可能引发特种设备安全事故或隐患信息报告后，应进行核实和风险分析，及时、准确地向上级人民政府及有关部门（单位）报告事件的有关情况，根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。涉及到跨区域的预警信息的发布、调整和解除，须报上级有关部门批准。

4．应急响应

4.1 信息报告与先期处置

特种设备安全事故发生后，事故发生单位应按规定立即报告当地人民政府及应急指挥机构，情况紧急时可直接报告市专项指挥部办公室。各级应急指挥机构接报后，应详细了解事故情况、评估等级，在1小时内报告专项指挥部和同级人民政府，提出应急响应建议；应立即组织事故发生单位和有关部门开展救援，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大。

4.2 响应行动

4.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级响应

经评估认为符合特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）特种设备安全事故标准时，专项指挥部办公室提出响应建议，由市人民政府启动应急响应，报告省政府、并通过省政府向国务院报告，在国家特种设备安全事故应急指挥机构的统一组织指挥下，按国家特种设备重大、特别重大事故预案进行响应。

4.2.2 Ⅲ级响应

经评估认为符合较大（Ⅲ级）特种设备安全事故标准时，专项指挥部办公室提出响应建议，由市人民政府启动应急响应，并向省政府报告，在省特种设备安全事故应急指挥机构的统一组织指挥下，按省特种设备较大事故预案进行响应。

4.2.3 Ⅳ级响应

经评估认为符合一般（Ⅳ级）特种设备安全事故标准时，专项指挥部办公室提出响应建议，由专项指挥部启动应急响应，并组织专项指挥部成员单位立即采取处置措施，组织开展事故应急处置工作。根据应急处置工作需要，成立现场指挥部，全面负责事故现场救援工作。

4.3 应急处置

特种设备安全事故发生单位是第一时间处置事故的主体，事发后迅速组织开展自救互救。

特种设备安全事故发生单位和当地救援力量无法有效应对处置时，事发地特种设备安全事故应急指挥机构可以向上一级特种设备安全事故应急指挥机构请求增加救援力量，同时根据应急处置需要，设立现场指挥部，负责现场的应急处置。

4.4 安全防护

参加应急处置人员应配备必要的安全防护装备和安全设施、设备。事故现场处理在专业人员指导下进行。根据事故发生情况和应急救援需要，特种设备安全事故应急救援指挥机构应科学确定事故周边疏散范围，及时组织人员疏散。

4.5 信息发布

市人民政府负责处置的特种设备安全事故，由专项指挥部办公室会同市政府新闻办，按照《岳阳市突发事件新闻发布应急预案》和有关规定做好信息发布工作。县市区人民政府负责处置的特种设备安全事故，由事发地县市区人民政府组织发布。

4.6 响应级别调整与终止

特种设备安全事故应急救援处置应结合事件实际发展情况和评估结论，及时调整应急响应级别。

同时满足以下条件时，由宣布启动应急响应的机构作出终止应急响应的决定：

（1）特种设备安全事故死亡和失踪人员已查清；

（2）事故危害得以控制；

（3）次生事故因素已消除；

（4）受伤人员得到妥善救治；

（5）紧急疏散人员恢复正常生活。

5．善后处置

事发地人民政府和有关部门（单位）要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。市有关部门（单位）按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门（单位）要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

6. 应急保障

6.1 装备保障

各级人民政府应配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。

6.2 资金保障

各级人民政府和特种设备使用单位根据工作需要，统筹安排保障应急救援工作开展所需资金。

6.3 技术保障

由专项指挥部办公室制订特种设备安全事故预防和应急处置等安全技术规范。各级应急指挥机构积极开展特种设备应急救援科学研究。

6.4 队伍保障

专项指挥部负责全市特种设备事故应急力量的统一协调和指导。各级人民政府负责掌握区域内的应急队伍资源信息情况。各级应急指挥机构应加强应急救援队伍建设；有关生产经营单位负责依法组建和完善专（兼）职应急救援队伍。

6.5 社会动员

各级人民政府根据需要，动员有关人员，调动有关物资、设备、器材，占用必要场地参与应急救援处置，相关单位和个人给予支持配合。

6.6 宣传、培训与演练

各级人民政府及应急指挥机构加强对特种设备安全事故预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，组织开展相关培训，每2年至少组织一次应急预案演练，提高应急处置能力。

7. 附则

7.1 预案管理与更新

专项指挥部办公室根据情况变化，及时修订和完善应急预案，按程序报市人民政府审定。

7.2 监督管理

专项指挥部办公室会同市有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查。对在特种设备安全事故应急救援处置工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予鼓励。有玩忽职守、失职渎职等行为的，有关部门（单位）要依法给予相关责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。

7.3 预案制定与实施

本预案自印发之日起施行。《岳阳市特种设备安全事故应急预案》（岳政办函〔2008〕86号）同时废止。