为了贯彻落实省局《全省娱乐服务场所毒黄赌问题及充当毒黄赌和黑恶势力保护伞方面突出问题专项整治行动实施方案》部署，结合我局和全市娱乐服务场所实际情况，全面推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，市局决定，从2019年9月10日至2020年2月28日，在全市组织开展娱乐服务场所毒赌黄问题专项整治行动，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，深刻认识党中央扫黑除恶专项斗争新形势和阶段性特征。依据省局部署，在市委、市政府领导下，坚持问题导向，综合治理娱乐服务场所毒赌黄突出问题，严打幕后“保护伞”，努力为庆祝新中国成立70周年，为我市经济发展和人民生活营造一个良好、文明、健康的社会环境。

二、工作目标

坚持实事求是、依法办事的基本原则，通过组织开展整治娱乐服务场所毒赌黄问题及充当毒赌黄和黑恶势力保护伞方面突出问题专项整治行动，使娱乐服务场所涉毒赌黄乱源得到有效整治，依附娱乐服务场所的黑恶势力得到严厉打击，黑恶势力“保护伞”得以铲除，有效遏制娱乐服务场所涉毒赌黄违法犯罪。

三、组织领导

市局成立“毒赌黄”专项整治行动工作领导小组，由市局局长许平亚任组长，副局长杨彦华任副组长，其他局务会成员，各科（室）、监管所，直属机构及下属事业单位负责人为成员，领导小组下设办公室。办公室设在市局竞争执法局，具体负责专项行动的组织协调工作，各监管所，直属机构及下属事业单位成立相应工作机构。

四、工作重点

（一）严格依法依规实施准入。强化市内娱乐服务场所准入制度，建立娱乐服务场所法定代表人（负责人）、股东、高管实名登记和审核准入制度。

（二）严格依法查处违法行为。各科（室）、监管所，直属机构及下属事业单位要从履行职能出发，重点打击娱乐服务场所无证经营、证照不全、非法经营、生产销售假冒伪劣食品等违法行为，积极配合公安、文旅部门开展娱乐场所专项整治行动，落实信息通报、行刑衔接制度。

（三）严格依法移送违法线索。各级市场监管部门要加大对娱乐场所涉毒赌黄线索排查力度，广泛发动社会各界和广大人民群众参与，畅通各种投诉举报渠道，强化对宾馆、酒店及娱乐场所等重点领域的日常监管，积极查找违法线索；对日常监管中发现的毒赌黄涉黑涉恶线索及时移交公安机关调查处理，并向扫黑除恶专项斗争领导小组报告。

（四）严格同步推进“打伞破网”。各级市场监管部门要讲扫黑除恶专项斗争与基层反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，对执法监管中发现的黑恶势力“保护伞”线索要及时移交市局扫黑办。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2019年9月20日之前）。各监管所，直属机构及下属事业单位成立领导小组，迅速动员部署，制定实施方案，细化任务目标，明确行动重点，全面启动专项行动。

（二）组织实施阶段（2019年9月20日至10月31日）。加强摸底摸排，梳理情报线索，整治突出问题，认真做好全市娱乐场所情况摸排工作，实现专项行动良好开局。

（三）攻坚克难阶段（2019年11月日至12月31日）。重点打击全市娱乐场所无证经营、证照不全、非法经营、生产销售假冒伪劣食品等违法行为，积极配合公安、文旅部门开展娱乐场所专项整治行动，做到查处一批违法企业、办理一批违法案件、移送一批违法线索、铲除一批黑恶势力及幕后“保护伞”，切断问题娱乐场所与有关管理部门及工作人员的利益链条。深化工作措施，全面整改问题短板，扩大打击战果，巩固整治成效。

（四）总结巩固阶段（2020年1月1日至2月28日）。总结行动成效，碳素成功经验，健全长效机制，完善治理体系，巩固良好发展态势。

六、工作措施

（一）强化对娱乐场所摸底核查。各级监管部门要对市内娱乐服务场所证照情况进行摸底核查，重点检查娱乐服务场所证照是否齐全有效、是否规范悬挂和公示，法定代表人（责任人）、股东、高管实名登记情况以及存在限制或禁止登记的情形。

（二）强化对问题场所的打击整治。依法对无证经营、证照不全、法定代表人与控制人不符的娱乐服务场所，设置整改期限，到期未整改完成的，依法予以查处。依法查处娱乐场所生产销售假冒伪劣食品等问题，查看经营的食品是否落实索证索票和建立进货台帐，检查是否存在经营"三无"食品的行为；对发现的娱乐场所涉黑涉恶线索和“保护伞”及时移交市局扫黑办及其他相关部门。

（三）全面摸排涉毒涉黄线索。广泛发动，开通和公布举报电话、邮箱等，畅通对娱乐服务场所涉毒涉赌问题的举报渠道。落实企业主体责任，加强与公安、文化和旅游等部门对辖区内各类娱乐场所开展地毯式滚动摸排，及时发现涉毒赌黄违法犯罪线索、及时移送公安机关。

（四）强化娱乐服务场所宣传教育。加强对娱乐服务场所的经营者、管理者、从业人员及周边社区群众的进度宣传教育，重点宣传毒品识别、发现吸毒贩毒活动处置、群众举报奖励办法等内容，提升从业人员和群众防范意识和能力。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各级监管部门要以高度的政治感和责任感，把思想和行动统一到打击整治“黄赌毒”专项行动的重大决策部署上来，真正把专项整治摆到重要位置，狠下决心扭转“毒赌黄”问题突出、群众满意度不高的被动局面。各级负责人要切实担负起专项工作的第一责任，亲自研究部署和督促检查。

（二）抓好协调统筹。各级监管部门要按照市局的总体部署，结合专项行动安排要求，建立健全会商机制，强化统筹协调、督促检查，加强与公检法、纪委监委、文化旅游等部门协作协商，要坚持严格规范公正文明执法，准确把握法律政策界限。及时堵塞管理漏洞，最大限度铲除娱乐服务场所涉毒赌黄问题滋生蔓延的土壤。

（三）强化责任落实。各级要逐行业、领域、逐案件，确定检查整治和破案打击的责任人，在追源头、捣窝点上下功夫，并建立严格的倒查和责任追究制度。要对各娱乐场所进行不间断滚动暗访，及时发现工作漏洞并督促落实整改。要严格倒查管理责任、监管职责的落实情况，严肃追究管理、监督失职人员及有关领导的责任。行动期间，市局将将派出工作组对各级开展专项行动工作情况进行督察检查，对职责履行不到位的视情予以督办查处和责任追究。

（四）加大宣传鼓动。要把宣传发动贯穿始终，深入走访、广泛宣传。要充分利用多种媒体，大力宣传国家有关打击“毒赌黄”违法犯罪活动的法律法规。要通过积极有效的宣传，调动群众检举揭发“黄赌毒”活动的积极性，增强群众抵制不良社会风气的自觉性，形成全民参与的良好舆论氛围。

（五）加强情况报告和信息反馈。各级监管部门要认真做好信息报送工作，及时反映工作情况，对辖区内“毒赌黄”状况，专项整治行动情况和工作中遇到的问题及时报送市局“毒赌黄”专项整治行动工作领导小组办公室。

在专项整治行动期间，各监管所，直属机构及下属事业单位应于每月17日报送工作进展情况，2020年2月26前报专项整治行动总结材料，重要案件、重大部署和行动随时上报。各级监管部门专项整治行动联络人员情况及联系方式等，请于9月12日前报市局“毒赌黄”专项整治行动工作领导小组办公室。