岳阳市罗某、邓某等人涉嫌生产销售

非法添加药物的保健食品案

一、案件基本情况

2019年8月30日，岳阳县市场监督管理局接付某投诉称： 2016年10月经熟人介绍在岳阳市岳阳大道一家店铺老板罗某模处购买了降血糖的保健食品“基因口服胰岛素二代圣方牌知葛胶囊”（以下简称 “知葛胶囊”），当时服用后降糖效果很好，于是一直购买此保健食品至今，后来因出现了腹胀、失眠、头昏脑胀、虚汗不断、注意力不能集中等严重问题，遂怀疑是产品有问题，并向岳阳县市场监督管理局投诉。

岳阳县市场局受理举报后，经反复核查，未发现此产品的注册信息，与此同时执法人员将产品送至湖南省食品质量监督检验研究院检验，结果显示该产品非法添加了药物成分“格列本脲”，岳阳县市场局立即立案开展调查，掌握了销售者罗某模和邓某基本情况和销售事实。依照行刑衔接规定，2020年5月岳阳县市场局将此案移送岳阳县公安局，与公安部门成立专案组，随后专案组将罗某模、邓某抓获并刑事拘留。自2020年9月湖南省公安厅挂牌督办此案以来，专案组多次远赴河南、内蒙古自治区、陕西、重庆等地，将犯罪嫌疑人罗某模、邓某的上线生产厂家夏某及下线经销商王某、张某、林某、陈某抓获并成功捣毁非法销售窝点6处。

案件调查                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

1、案件来源：2019年8月30日，岳阳县市场监督管理局接付某投诉称： 2016年10月经熟人介绍在岳阳市岳阳大道一家商店罗某模处购买了降血糖的保健食品“知葛胶囊”，罗某模对外宣传此胶囊属于中药，可用于治疗糖尿病。受害人付某称服用后当时降糖效果很好，但后来出现了腹胀、失眠、头昏脑胀、虚汗不断、注意力不能集中等严重问题，遂怀疑是产品有问题，并向岳阳县市场监督管理局投诉。

2、调查经过：岳阳县市场局受理举报后，行政执法人员针对注册号为：国食健字G20130327,产品名称为:圣方牌知葛胶囊, 卫生许可证：豫卫食字（2008）第0036号，生产企业:郑州回正堂医药科技有限公司,生产地址为郑州经济技术开发区航海东路126号的保健食品反复核查，未发现此产品的注册信息、生产信息，2019年9月 ，执法人员将产品送至湖南省食品质量监督检验研究院检验，10月9日检测结果显示涉案产品非法添加了药物成分“格列本脲”，岳阳县市场局意识到案件重大，立即立案开始排查罗某模和邓某基本情况和销售事实。

2020年5月6日，岳阳县市场局将此案移送公安部门，并与公安部门成立专案组联合行动，于6月17日、6月22日将岳阳楼区的罗某模、邓某抓获并刑事拘留，从罗某模处搜查出的两个批号的“知葛胶囊”送省食检院检验，结果显示均有非法添加药物成分“格列本脲”、“盐酸二甲双胍”。

7月7日，专案组赴郑州调查经销商罗某模的上线夏某，因情况非常复杂，不能锁定嫌疑人，于是将视频录像与银行流水带回研究，初步估计涉案金额达200万元以上，涉案范围遍及二十余个省、市、区，岳阳县公安部门将案情向上级汇报之后，省公安厅于2020年9月17日予以挂牌督办。

2020年10月16日，专案组再赴河南。经多地调查后，在郑州将生产厂家夏某抓获并予以刑拘。因为夏某已准备潜逃，所有的生产设备和工具都已销毁，最终未能查到生产场所。

2020年11月2日，专案组赴内蒙古自治区鄂伦春旗，将夏某下线王某抓获，查获产品“蜂胶养姨素II代”送省食检院检验，结果显示有非法添加药物成分“格列本脲”、“盐酸二甲双胍”。

2020年11月18日，专案组赴西安，调查夏某下线经销商周某，查获产品“道光肾宝”，送省食检院检验，结果显示非法添加药物成分“西地那非”。

我局将案件相关情况向市局、省局汇报后，省局非常重视，于2020年11月27日予以挂牌督办，市局专程来督促指导此案的办理。

2021年1月20日，专案组赴重庆市，将夏某下线张某、林某、陈某抓获并予以刑拘。查获产品“道肾宝”、“藏雄起胶囊”送省食检院检验，结果显示非法添加药物成分“西地那非”。

三、查办结果

此案共捣毁非法销售窝点6处，抓获犯罪嫌疑人7人，其中生产厂家夏某已刑拘，经销商王某、张某、林某、陈某正在取保候审，罗某模、邓某因销售有毒、有害食品罪已被岳阳县人民检察院提起公诉，罗某模被判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币五万元；邓某被判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元；没收罗某模违法所得人民币30000元，邓某违法所得人民币5000元，上缴国库；没收公安机关扣押在案的“知葛胶囊”44大盒、29小盒，并予销毁。

四、处罚依据

《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第一项、第一百二十三条第一款第一项，《关于发布保健品中可能添加的物质名单（第一批）的通知》食药监办保化〔2012〕33号和《中华人民共和国刑法》第一百四十四条的涉嫌生产、销售有毒、有害食品犯罪的规定。

五、案件特点

1、涉及地域广

本案涉案地点涵盖湖南、河南、内蒙古、陕西、重庆等地，其非法生产销售的有毒有害食品数量大，涉案货值金额大，涉及地域广，具有全国性、网络型等犯罪特点。

2、销售手段隐蔽

涉案人员罗某模打着销售保健食品的旗号，蒙蔽消费者，同时在与“上线”夏某进购“知葛胶囊”时，多数情况只能用电话单线联系，同时要求“下线”邓某不能将“知葛胶囊”摆在货架上，要藏着卖给信任的老顾客，这就增加了市场监管部门在日常监管中打击违法犯罪行为的难度。

3、社会危害大

本案涉案产品均非法添加了国家明令禁止添加的药物，如果当作食品长期食用，特别是中老年人食用后容易引起其他症状，对人体健康危害极大。

六、经验做法

1、采取专案调查，案件查处扎实深入。本案制售行为隐蔽、反侦察意识极强，销售量大，社会危害严重，针对此情况，办案机构专门设立专案组，各部门通力协作、各司其职开展专案调查，专案组明确职责分工，开展电子证据固定、审查扩线、银行查询、定位抓捕等工作，查明制作和销售的犯罪事实，深入扎实推进专案查处工作，铲除违法犯罪网络。

2、加强“行刑衔接”，构建立体常效机制。本案中，行政机关与公安机关积极配合，行刑联动，及时移交并出具认定结论等做法，有效的破解了市场监管部门在打击违法犯罪行为中孤军奋战、侦查手段不足的困局，也破解了公安机关在办理案件中缺乏专业法规知识和检验技术支持的困局，此案的顺利侦破，使得行刑衔接各项制度得以真正贯彻落实，进一步提高了行刑双方对行刑衔接重要性的认识，为今后行刑衔接工作的顺利开展奠定了良好基础。

3、重视投诉举报，提升社会共治合力。本案是一起通过受害者投诉举报线索挖掘而出的案件，涉案人员罗某模、邓某等打着销售保健食品的旗号蒙蔽消费者，具有较强的隐蔽性和欺骗性，正是由于受害人员付某因长期服用“知葛胶囊”引起了身体不适，进行投诉举报后才将此事曝光，岳阳县市场监督管理局执法人员才能深入社区、精准打击、全网侦破，充分发挥了社会共治的“天眼”作用。

岳阳市市场监督管理局

2021年3月30日