2021年，岳阳市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，通过加强工作的科学化、制度化、规范化建设，不断强化依法行政意识，增强依法行政能力，较好完成了法治政府建设各项工作。现将有关工作报告如下：
一、强化组织领导，确保法治建设责任落地落实
我局高度重视法治建设工作，明确党委书记、局长为推进法治建设工作第一责任人，将法治建设工作纳入年度工作计划同部署同安排。为了确保法治建设工作的顺利开展，市局党组会议经常听取法治建设专题汇报，及时解决执法工作中的突出问题，为我局法治建设各项工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。
二、强化培训考评，全面培养依法行政意识
为进一步规范行政执法工作，我局制定2021年度学法用法计划，通过轮流授课、以案释法等形式，培训执法人员2300余人次。抓好用好平台网络学习培训，在国家总局网院学习、“如法网”学法考法上都圆满完成，合格率100%。
我局组织参加全国第二届市场监管系统法律知识竞赛，参与率97.22%，组队参加全省市场监督管理系统第一届法律知识抢答赛，表现不俗，获得二等奖。
我们组织了系统2021年度执法质量考评和典型（优秀）案卷、执法能手的评选工作，评出典型案例10件、优秀案例30件、执法能手10名。完成了2021年度对县市区局法制工作的年终考核和执法质量考评，审查各类许可案卷和行政执法案卷261个，共计查找问题626个，全部反馈给各单位，为来年的执法和法制工作打下坚实基础。
在普法工作上，我局作为岳阳市市直执法部门唯一被推荐单位，被省委宣传部、省司法厅、省普法办评为2016-2020年湖南省普法工作先进单位。
三、强化执法程序，认真落实行政执法“三项制度”
我们制定了《岳阳市市场监督管理局行政执法公示实施细则》、《岳阳市市场监督管理局行政执法音像记录设施设备及管理办法》、《岳阳市市场监督管理局行政执法全过程记录实施细则》、《岳阳市市场监督管理局重大执法决定法制审核实施细则》、《错案责任追究办法》、《行刑衔接制度》等相关制度，全面强化行政执法程序。
(一) 强化执法信息公示。分别在本局门户网站、湖南省“互联网+监管”平台及岳阳市人民政府网单位政务公开栏，对部门权责清单、行政执法人员信息、随机抽查事项清单、行政执法案件相关信息等内容进行了全面公示。2021年市级层面总计公示行政许可信息12398条、行政处罚信息70条。
（二）推行全过程音像记录。对在现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录。
（三）推行重大执法决定法制审核。一是明确审核主体，明确市局政策法规科为法制审核机构，市局执法支队法制大队为案件审核主体，同时聘请了湖南金鄂律师事务所的律师团队3人作为法律顾问，充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济作用，为本局依法决策、依法行政添加了一道“安全围栏”。二是确定审核范围，结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，确定了重大执法决定的范围。三是落实法制审核，对除简易程序以外的所有行政处罚决定均进行案件审核，对重大执法决定强调必须进行法制审核，局领导对未经法制审核的重大执法决定不予签发。2021年市局共审核行政处罚案件70件。
四、优化营商环境，全面深化商事制度改革
持续推进商事制度改革深化拓展，全面推进“一件事一次办”、压缩企业开办时间、“证照分离”、完善简易注销、全程电子化登记和电子营业执照等改革举措，落实企业开办“一网通办”服务。截至12月底，全市新设市场主体101514家，增速全省第二，全市实有市场主体439980户，位居全省第二。全市通过全程电子化设立登记企业16268户，占全年新设企业总数的82.64%。利用“一网通办”平台开办企业6262家。
五、加大执法力度，净化市场经营秩序
坚持将重点专项执法行动作为应对市场发展形势挑战、守住安全底线的重要抓手，瞄准目标任务纵深推进，铸造市场监管“铜墙铁壁”。一是禁捕退捕有声有色。不定期暗访暗查，定期上门发放宣传单，锁定“市场零交易、餐饮零供应、网上零售卖、广告零发布”的“四零”目标，持续开展“长江禁捕 打非断链”，查获非法渔获物40余吨，立案23起。二是烟酒整治可圈可点。采取行政执法与宣传引导相结合的方式，深入开展保护未成年人免受电子烟侵害“守护成长”专项行动，劝退电子烟经营户200余户，在全省乃至全国范围内率先对电子烟厂家及经销商涉嫌虚假宣传、发布违法广告的行为进行查处，立案4起，“岳阳市某公司电子烟虚假宣传案”入选省局和省烟草专卖局典型案例。同时，结合市场经营现状，将烟酒市场整治进行有机结合，着重打击假冒伪劣、无照经营、商标侵权、虚假宣传等违法行为，开展专项行动23次，检查经营户300余户，查扣假冒侵权飞天茅台、五粮液、国窖1573等各类名酒200余瓶，货值150多万元，移送涉刑案件3起，刑拘1人。三是扫黑除恶善始善终。以行业清源为着力点，大力整治行业乱象，营造清新健康、运行有序的市场环境。特别是直属三大队坚决落实“四个最严”要求，持续开展食品安全“护苗”和“护老”行动，针对民生关切领域开展各类专项稽查12次，捣毁制假售假窝点4个，查办了“4.30”涉黑专案等重大案件，因成效显著，获评岳阳市扫黑除恶专项斗争先进集体。四是联合执法出新出彩。联合商务粮食、公安、中石化等部门开展成品油市场专项整治，立案18起，查扣来源不明油品70吨。联合住建部门开展防水卷材市场专项整治，检查防水卷材经销门店及建筑工地15个，立案5起，没收不合格防水卷材2000余卷。联合公安部门开展洗涤用品市场专项整治，打掉非法生产窝点6个，控制相关责任人5人。
六、下一步计划
1、加强业务培训，用“以案学法”的方式来加快行政执法和法制审核综合素质能力的提升。
2、加大行政处罚案件指导和行政执法监督力度，在提高执法质量上下功夫。
3、落实好“谁执法、谁普法”责任制，紧跟时代步伐创新宣传普法手段，拓展宣传平台和媒介，使市局普法工作更上一个台阶。
4、进一步完善各项行政执法制度，加强公、检、法各部门沟通，促进行政执法与刑事司法案件有效衔接。
2022年3月31日