2023年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕省局、市委市政府关于法治湖南、法治政府建设部署要求，结合市场监管职责，不断强化法治宣传教育，扎实推进依法行政，全面优化营商环境，法治建设各项工作取得明显成效。主要做法：
（一）加强宣传教育，当好“扩音器”。一是在法治建设上有位。按照《湖南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》，市局党组书记、局长李青松同志完成了述法报告，向市委依法治市办报送,圆满完成年度党政主要负责人述法工作。二是在法治宣传上作为。年初我们制订了2023年度普法工作计划、列出24部法律法规为今年的重点普法清单，在市局官网“行政执法业务培训”专栏发布。向省局申报岳阳县局、临湘市局作为国家总局“法治下基层”活动示范点，以点带面，推动基层法治市场监管建设再上新台阶。三是在干部法治教育上发力。对经开区局等县区市场监管局开展业务培训，我们结合2022年底执法案卷评查结果，对行政执法中存在的问题现场讲解，分析原委，“以案说法”，十分受欢迎。8月31日至9月1日，举办了全市系统法制业务培训班，培训人员240余人，培训班邀请了专家进行了《市场监管领域的行政执法风险和自我保护》的专题讲座；解读了岳阳市市场监管领域实施包容审慎监管三张清单。今年我局严格落实国家机关工作人员年度学法考试制度，“2023年如法网”学法课时达标率100%，应考人员参考率100%，合格率100%。
法治建设宣传教育上的发力，带来了岳阳市场监管系统法治工作水平的提升。7月底，经我们精心指导、重点推荐，向省局报送《三份鉴定结论背后隐藏的真相》、《规范执法过程 维护公平公正》两个市场监管系统法制培训的课件，均被省局认可并列入国家总局行政学院教学系统，在7月底省局举办的全省系统法制骨干培训班上进行了授课。
（二）加强制度规范，垫好“压舱石”。一是完善现有的。及时出台了《岳阳市市场监督管理局关于调整岳阳市假劣药认定专家委员会的通知》，发挥本系统专业人才（包括退休返聘干部）所长，利于工作开展。二是出台亟需的。今年是全市市场监管系统行风建设三年攻坚行动启动之年，在把加强行风建设和优化发展环境工作紧密结合的背景之下，我们发布了《岳阳市市场监督管理局关于推进包容审慎监管优化营商发展环境的指导意见》，制定了全市市场监管领域轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”。出台了《重大行政处罚案件部门负责人集体讨论会议制度》，从会议的召集、参会人员、主持人、会前报告、参会要求等各方面做了详细规定，从制度上保证重大行政处罚案件处理合法、公正，保障相对人合法权益，规范行政行为。
自2023年7月15日《岳阳市市场监督管理局关于推进包容审慎监管优化营商发展环境的指导意见》实施以来，截止2023年11月底，我市累计超过4600家市场主体受益，全市市监系统对岳阳市电力公司等81家轻微违法行为作出了不予处罚，对1859起作出减轻或从轻处罚，对超过2600家市场主体改正轻微违法行为，没有造成实际危害后果的作出不予立案决定。若以单行法罚则的最低罚款全部计算，减免罚款金额逾700万元。包容审慎执法，优化了发展环境，助力了市场主体生存发展，受到了社会的普遍欢迎。
（三）加强执法监督，念好“紧箍咒”。1.经营主体培育方面。根据原市委书记曹普华批示，“有比较才发现差距，经营主体发展状况与经济活跃度、外向度、营商环境及政策刺激等相关联，我们如何短期内实现扬长补短”，我局抓实抓优抓强经营主体培育工程。颁发全省首张企业开办“一网通办”联办证照和中国（湖南）自由贸易试验区商业保理营业执照。截至12月底，净增经营主体65713户，完成全年目标任务（净增60600户）的108.44%“个转企”1825户，完成全年任务的562%；全市实有经营主体588658户，稳居全省第三。实有经营主体与人口占比11.72%，全省排名第2，企业占比从2021年底的16.97%上升到目前的22.22%。2.商事制度改革方面。二季度政务环境企业群众满意度100%。我局省级以上媒体营商环境典型经验报道和市场主体诉求办理事项成功上报省优化营商环境网数量，均位列市直部门第一，市优化办3次发文通报表扬。香港品质保证局与新港区成功签约。深入“双随机、一公开”监管，联合抽查率62.45%，较去年提升25.45%，居全省第二。我市为全省首个使用省局双随机移动端APP市州。3.市场消费环境方面。受理消费者咨询投诉举报53203件，为消费者挽回经济损失2265.5万元。组织长沙、株洲、永州等地消费者现场体验芥菜生产。支持75名消费者向法院提起预付式消费纠纷集体诉讼，判决经营者全额返还预付款，为全省首例。12345热线工单和市长信箱工单办理评为“A类单位”。11月23日，中国消费者协会常务副会长（原国家总局副局长）甘霖来岳调研，充分肯定岳阳消费维权工作。4.质量强市方面。认真宣贯“两个纲要”，质量工作纳入市委考核。为石化产业提供“一站式技术服务”。积极推进承建湖南省石油化工质量监督检验中心工作。开展省级石化产业计量检测中心筹建前期调研工作。实现市地标零突破。12月26-27日，国家计量科学院来我市调研。5.知识产权强市方面。举办全市上市后备企业知识产权专题辅导讲座、重点企业商标专利沙龙、地理标志推广应用培训等。目前全市有效注册商标67789件、驰名商标46件、马德里国际商标133件，在全省A类市州中均排名第二。今年新增地理标志证明商标2件，有效地理标志40件，在全省A类市州中排名第一。1-11月，新授权发明专利506件，同比增长7.89%。商标专利质押融资2.68亿元，同比增长49.7%，超额完成全年目标任务。华容芥菜、临湘浮标等地理标志产业产值达126亿元，同比增长18%。引进知识产权服务机构12家，实现全覆盖。大幅提速新型战略产业专利审批时限，开展跨区域知识产权联合执法行动。省局推荐我市申报认定国家知识产权强市建设试点城市，年内有望获批实施。岳阳自贸片区知识产权质押融资风险补偿机制入选全国首批知识产权质押融资及保险典型案例（国知办发运字〔2023〕3号）。6.食品安全方面。李挚市长、作凤主席先后调研市食品、食用农产品检验检测实验室。在全省率先出台贯彻落实食品安全责任纲领性文件《关于进一步加强食品安全责任落实的工作方案》（岳办〔2022〕28号），明确构建党政同责、企业主责、部门监管、行业主管、社会共治“五位一体”的食品安全责任体系。严格落实“两个责任”，实现五个“100%”：食品主体包保率100%，领导干部承诺书签订比例100%，总监配备率100%，每季度督导任务完成率100%，ABC三级包保主体“日周月”机制覆盖率100%、执行率近100%。开展食品安全“你点我检”体验日活动，创新开展“随机查餐厅”直播执法行动。食品及食用农产品抽检计划按进度超额完成目标任务。食品、食用农产品检验检测实验室新大楼投入使用，省级酱腌菜检验中心挂牌运行。7.药品安全方面。全市共有药品生产企业27家，药品批文436个，药品生产企业数量和规模稳居全省第二。建立市县乡村的四级药品监管网络，推进医药腐败问题集中整治，今年以来，全市共办理药械化案件821件，共处罚没款918.15万元；涉刑案件14件。2023年湖南省药品监管领域典型案例我局入选3起（全省15起）。“岳阳平江王某度销售假药案”被省公安厅列为集中打击食药环犯罪“昆仑2023”专项行动第一批挂牌督办案件。全国首创的“药食同源商品进口通关便利化举措”入选《中国(湖南)自由贸易试验区第二批制度创新成果》。2023年省药监局药品安全考核中，岳阳市被评为A级（先进）市州。8.特种设备安全方面。举办“特种设备安全，从我做起”全省巡回公益宣讲活动启动仪式暨首场宣讲，开展燃气、电梯、液化石油气瓶等专项整治，全市共检查单位5136家，下达安全监察指令976份，立案378起，经济处罚460余万元。9.产品质量安全方面。大力推进产品合格证制度，892家企业入驻产品合格证管理云平台，制作合格证1180万张，企业入驻数和制证数排全省第三位。为117家重要工业产品企业提供生产许可指导和申证服务，全市工业产品证后监管100%。10.监管执法方面。全市共查办各类违法案件2312件,入选省局“铁拳”行动典型案例6起，入选数并列全省第三。严查行业内垄断现象，落实公平竞争审查联席会议制度，率先在全省开展公平竞争督查工作。严查网络教培，办结540件信访件，获市信访联席会议充分肯定，省局第62期简报全文推介我局网络培训机构整治工作，在省局《关于网络教培机构违法经营行为专项整治行动情况的通报》中多次肯定我局工作。6家企业被授予“湖南省商业秘密保护示范企业”。公平竞争审查工作在全省做典型发言。加大集贸市场、加油站等计量专项整治。11.成品油整治方面。查处质量、计量违法案件27起，成品油质量合格率提升到98%以上。
（四）加强行刑衔接，管好“保险柜”。将行政执法中查办的重大案件及时移送司法机关处理，是可以起到查处一个、震慑一批、教育一片的执法效果，对遏制以“行”代“刑”、以“罚”代“法”，实现依法行政、公正司法有着重要的现实意义。根据市县公安机关的提请，今年以来进行假劣药认定10次以及食品问题认定1次，认定47个涉案产品为假药和2起涉案食品为食品问题产品，认定7起烟粉中所含依托咪酯足以危害人体健康。起到很好的震慑作用。
接下来，市市场监管局将始终坚持以习近平法治思想为指引，全面推进法治市场监管建设，用法治优化市场营商环境、服务高质量发展、筑牢市场安全底线、实施高标准市场体系建设等各项重点任务，为奋力建设好岳阳市市场经济环境作出更大贡献！
岳阳市市场监督管理局
2024年1月2日