2024年，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕全面依法治市、法治政府建设总体要求，贯彻落实法治建设“一规划两方案”，深入推进法治市场监管，有力地提升了市场监管工作法治化水平。现将全年工作情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦责任落实，夯实法治政府建设保障
一是加强组织领导。坚持党对法治市场监管建设的领导，充分发挥市局法治建设工作领导小组统筹协调作用，印发《2024年度法治建设工作要点》，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和党组会重要议题，并多次召开会议专题研究市场监管所建设、综合执法改革、服务型执法、消费维权处置等法治工作。2024年，全局共组织开展党组（扩大）会议“第一议题”学习32次、党组理论学习中心组学习12次、局务会专题学法3次、党员集体学习15次。
二是提升执法水平。认真落实上级部门关于综合行政执法改革的决策部署，2024年实现市市场监管综合行政执法改革全部落实到位，实现中心城区“一支队伍管执法”，进一步优化执法层级；修订印发《岳阳市市场监管行政事权划分的指导意见》，推动全市市场监管工作权责更加清晰、管理更加高效、运行更加有序；加大业务培训力度，先后组织100余人次前往市场监管总局、省市场监管局参加业务培训，组织开展质量、广告、药品、公平竞争审查、特种设备、行政执法等多个业务培训，全局干部职工如法网学法考法通过率100%，参加全省第二届市场监管法律知识竞赛活动获评优秀组织奖；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2024年度执法证资格考试参考合格率93.1%，执法队伍业务水平进一步提升。
三是深化行风建设。积极推进清廉市监建设，组织163名领导干部在市反腐倡廉基地开展警示教育，在全省率先公布加强行风建设优化发展环境12项清单并向社会公开承诺；制定《岳阳市市场监督管理局“阳光市监”工作方案》，常态化邀请“两代表一委员”、行风监督员、企业代表、新闻媒体参与“你点我检”“你点我查”等“阳光市监”日常监管执法活动，不断提升人民群众对市场监管执法的获得感和满意度。其中，“你点我查”活动关于“老字号”专题视频全网浏览量超3000万人次、网友评论数达15万余条；我局《“小计量”服务“大民生”推动行风建设走深做实》入选湖南省2024年第一批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。
（二）聚焦效能提升，严格规范公正文明执法
一是坚持包容审慎执法。修订完善市局《关于推进包容审慎监管优化发展环境的指导意见》，在全市率先出台轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”2.0版，新增第二批不予处罚、减轻处罚清单事项14项。2024年全市系统通过包容审慎方式办理行政处罚案件1666件，占当年行政处罚案件的77.67%，其中不予处罚85件、减轻处罚962件、从轻处罚619件，进一步彰显执法温度。
二是加强重点领域执法。认真落实行政执法“三项制度”，大力推进“扫码入企”，进一步优化涉企执法检查；全力守牢“三品一特”安全底线，在全省率先发布关于公开征集“校园餐”食品安全突出问题线索的公告，上线食品安全“智慧监管”平台，深入开展药品安全巩固提升行动，围绕电子计价秤、加油机、民用“三表”、特种设备燃气安全、电动自行车、消防器材等民生领域开展专项整治行动，维护人民群众合法权益和良好市场秩序。2024年，“两电”（电动自行车电动摩托车）、计量“鬼秤”、“校园餐”整治成效获市纪委监委向全市专刊推介，查办的批量涉嫌非法改装电动自行车违法案件获评全国首批典型涉刑案件、某加油站计量作弊案件获评湖南省行政执法优秀案例。
三是强化行政执法监督。持续开展案卷评查，2024年共组织开展各类案卷评查5次，1个案件获评全市行政执法典型案例，4个案件获评省市场监管局、省药监局典型（优秀）案例；积极做好行政复议、应诉工作，2024年共办结行政复议33起、行政应诉2起，我局被复议及被诉行政行为均得到了复议机关、人民法院的认可支持；在2024年度全市行政执法评议中综合得分最高，执法质量进一步提升。
（三）聚焦改革创新，提升服务发展水平
一是优化市场准入。探索推进涉企审批“一照通”改革，首次将医疗器械经营许可纳入企业开办“一网通办”业务范围；积极推进“高效办成一件事”，牵头推进落实“企业变更、注销、开办小餐饮店”等3项“高效办成一件事”工作任务344个；全面推进登记审批事项“一网通办”，创新开展“局长走流程”“科长走流程”等活动，进一步提升登记审批工作效能；落实公平竞争审查制度，坚决清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，2024年共计审查全市增量文件305件，抽查文件326件，通报1次，督促整改到位6件。
二是创新监管方式。深化“双随机、一公开”监管，大力推进跨区域、跨部门“双随机、一公开”监管，全面实施信用监管“一业一查”综合监管；强化信用监管，健全信用修复协作机制，推动信用修复实现一处受理、全面修改，鼓励经营主体自我纠错、重塑信用，并根据经营主体信用情况，构建“高风险多抽、低风险少抽、无风险尽量不抽”的抽查模式，全面提升监管的针对性、科学性；推进智慧监管，创建智慧监管平台，充分运用信息技术对食品安全等领域推行以远程监管、预警防控为主要特点的非现场监管，并全面打通了智慧监管平台与“湘易办”APP数据实时共享通道，实现了预警信息的闭环处置，进一步提升监管精准度，推进“无事不扰、无处不在”。
三是做好消费维权。健全消费维权联合处置机制，在全省率先联合法院、公安、发改、司法、信访等六部门联合制定《关于加强部门协作机制规范投诉举报处置的指导意见》，为积极应对“职业打假”难题创新提出岳阳方案；加大消费维权投诉举报处置力度，2024年新设立消费维权服务站10家、全市系统受理办理消费者咨询投诉举报40879件，共为消费者挽回经济损失1361.05万元；持续推进放心消费创建，累计共完成创建入库7288户，排名全省第一。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一方面，执法保障能力还需进一步完善。基层执法人员年龄偏大，专业能力不强；执法装备配置不齐全，智慧监管平台应用场景、数据归集等执法信息化建设仍需进一步完善。
另一方面，执法业务水平还有待进一步提升。执法人员执法手段偏传统，新型现代化执法手段运用不够；通过行政执法案卷评查，发现有执法文书、执法案卷归档不规范等的问题。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局党组书记、局长李青松坚持以习近平法治思想为指导，积极落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是主动带头学法。2024年，带头通过党组（扩大）会议“第一议题”、党组理论学习中心组、局务会专题学法等方式学法47次；作为全市唯一市直单位主要负责人代表在市委全面依法治市委员会2024年第一次会议上现场述法；加强调查研究，撰写的《市场监督管理所发展路径调研报告》在全省市场监管系统调研报告评选中获评一等奖。二是依法科学决策。2024年，主持召开重大案件集体讨论会3次，研究讨论重大行政处罚案件6件；全年审查规范性文件1件，办理各类会签文件267件，提出修改建议180条；充分发挥法律顾问、公职律师作用，助力决策科学规范。三是规范文明执法。积极贯彻落实监管为民理念、服务型执法新模式，大力推进执法规范化建设，坚持包容审慎监管，发布民生领域“铁拳”行动典型案例，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，营造良好市场秩序。四是深入法治宣传。认真落实“谁执法、谁普法”责任，印发《2024法治宣传教育工作计划》，组织开展了“3·15消费者权益保护日”、“4·26世界知识产权日”和“5·20世界计量日”、食品安全宣传周、药品安全宣传周等市场监管特色宣传活动，发布涉及电动自行车安全隐患整治、校园食品安全、肉类产品安全、制止餐饮浪费、广告违法等典型案例35起，大力开展“以案释法”，营造了浓厚的普法氛围。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是持续优化政务服务效能。坚持深化改革，着力推进“高效办成一件事”，探索实行更多审批事项与营业执照“并联审批”“证照联办”“一窗通办”，进一步优化经营主体全生命周期服务；大力推进公平竞争审查，推动《公平竞争审查条例》落地见效，持续开展不平等对待企业法律法规政策清理，助力全国统一大市场建设；完善信用监管、智慧监管，建立健全“无事不扰、无处不在”的监管机制。
二是持续推进严格规范公正文明执法。大力推行服务型执法新模式，严格落实行政执法“三项制度”，全面落实“扫码入企”制度，持续推进综合执法规范化建设，坚持“一把尺子”裁量，对关系人民群众切身利益的重点领域加大执法力度；加强执法监督，开展案卷评查，继续举办“阳光市监”品牌活动，坚决杜绝懈怠执法、逐利执法、选择性执法等问题，推动执法更规范、更公正、更文明。
三是持续加强执法队伍建设。建立健全学法考法用法制度，加大业务培训和专业人才引进，创新运用大数据、信用监管、跨区域及跨部门联动等手段，提升执法信息化水平，加快星级市场监管所创建，持续推进行风建设和清廉市监建设，认真落实“谁执法谁普法”责任制，加强市场监管领域普法宣传教育，进一步营造稳定公平可预期的法治化营商环境，为“七个岳阳”建设提供更多更好更有力的市场监管法治支撑。