岳阳市市场监督管理局 2025年度法治政府建设年度报告
2025年，岳阳市市场监管局深入学习贯彻习近平法治思想，扎实履行市场监管职能职责，全面提升市场监管法治化水平，助力优化营商环境，护航全市经济社会高质量发展。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）高效精准服务，营造更优营商环境
一是创新登记审批举措。严格执行市场准入负面清单制度，全面实施“一网通办”“证照联办”，积极推进开办餐饮店、企业信息变更、注销登记、“个转企”等“一件事”办理，创新开展“局长走流程”“科长走流程”等活动，设立“大学生创业服务绿色通道”，建立高效便捷的市场准入环境，我局商标受理窗口获评“全国优秀业务窗口”。
二是强化公平竞争审查。深入实施公平竞争审查制度，坚决清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，扎实服务统一大市场建设。2025年会审新增政策措施152件，提出修改意见500余条，系统梳理存量政策措施605件，经评估后对31件存在妨碍公平竞争情形的文件予以废止或修订；查办不正当竞争案件35件，维护公平竞争秩序。
三是规范涉企行政检查。建立健全市局规范涉企行政检查工作推进机制，设立工作专班，公示涉企行政检查事项63项、涉企行政检查计划67项，制定《规范涉企行政检查工作手册》《涉企行政检查负面清单（2025版）》，开展3次“扫码入企”培训，推动规范涉企行政检查有效落实。探索运用多种监管方式提升检查效能，全面推行“扫码入企”，主动接受检查对象评价和监督，避免随意检查；深化“双随机、一公开”监管，积极开展跨部门联合监管，依托信用分类结果强化信用监管，运用智慧监管平台开展非现场检查，减少检查次数，实现监管“无事不扰”。2025年，全局有计划检查次数同比下降22.82%，规范涉企执法检查有关做法被市场监管总局宣传报道。
（二）公正文明执法，维护良好市场秩序
一是大力推行服务型执法。坚持包容审慎监管，动态管理并严格落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，累计对外公布2批次“三张清单”事项共51项。2025年，全市系统包容审慎办结行政处罚案件1391件，占行政处罚案件总数的83.39%，较上年增长5.72%，《服务型执法赋能经济新发展》入选省局2025年第一批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，市纪委“清廉岳阳”公众号、巴陵风纪网以《包容审慎办理超1600案，市市场监管局“三张清单”助力企业“轻装上阵”》为题专门报道我局工作成效，服务型执法获企业和群众赠送锦旗7次。
二是抓好重点领域执法。积极推进执法规范化建设，落实行政执法“三项制度”，围绕“三品一特”等重点领域开展专项整治，严格查处违法违规行为。2025年，我局省级综合执法标准化试点顺利通过评估验收，全市系统办结行政处罚案件1668件，1件为市场监管总局挂牌督办，4个案例入选省市场监管局“铁拳行动”典型案例，2个案例入选全市2025年度行政执法典型案例；开展液化石油气瓶安全整治、民用“三表”计量收费整治、校园食品安全全域治理、农村假冒伪劣食品整治等专项整治工作成效获市场监管总局、省市场监管局推介。深化知识产权保护，上线海外维权热线，办理先行调解案件280件；扎实做好消费维权，全年全市系统办理消费者咨询投诉举报39351件，共为消费者挽回经济损失1298.47万元，处理率100%。
三是加强行政执法监督。加强“阳光市监”品牌建设，常态化邀请“两代表一委员”、企业代表、人民群众、媒体记者等参与“你点我检”等活动，主动公开监管执法全过程，“阳光市监”工作成效被市场监管总局、省市场监管局、市纪委监委等多次推介；持续开展案卷评查，组织开展全市系统行政许可、行政处罚案卷评查，在2025年度全市行政执法案卷评查中，我局被抽取参评的10个案卷全部评为优秀，其中2个为满分卷；扎实做好行政复议应诉，局机关负责人积极出庭应诉，有效化解市场监管领域行政争议，全年共办理行政复议案件195件，办理行政诉讼案件6件，无行政复议被纠错和行政诉讼败诉案件；认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极推进市委依法治市办法治政府建设实地督察整改，做好“行纪刑”衔接，畅通12315热线，主动接受社会各界监督，督促我局行政执法行为更加规范合法有效。
（三）严抓队伍建设，夯实法治建设保障
一是加强学习培训。局领导班子带头学法，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要议题，全年开展党组理论学习中心组、党组会“第一议题”学习29次、局务会专题学法3次。丰富学法形式，举办国家宪法日宪法宣誓活动，组织各类业务培训12次，覆盖执法人员1200余人次；成立“学法兴趣小组”，围绕新法新规、典型案例开展4次集中学习和沙龙讨论；年度国家工作人员学法考法参加率、通过率达100%；积极参加各类行政执法业务知识竞赛，荣获湖南省消费维权知识抢答赛一等奖、数据分析大赛二等奖、计量比武三等奖、市场主体登记数据分析大赛优秀组织奖，《岳阳市推进食品安全智慧监管探析》课题入选市法学会研究课题，全局行政执法业务能力进一步提升。
二是认真落实“谁执法谁普法”责任制。充分发挥市场监管职能职责优势，结合“3·15消费者权益保护日”“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”、食品安全宣传周、药品安全宣传周等重要节点开展市场监管领域特色普法宣传活动16次，发放宣传资料3万余份；大力开展“以案释法”，发布典型案例45个；运用“普法+科普”“你点我检”等宣传方式，普及“三品一特”知识，我局“你点我检”守护校园舌尖安全活动入选2025年全市“法治为民办实事”项目。
三是深化行风作风建设。持续加强行风作风建设组织领导，召开全市系统加强行风建设规范履职行为专项整治工作会议，印发行风建设工作方案，提升人民群众对市场监管执法的获得感和满意度。积极推进清廉市监建设，制定《党员干部“守底线，防风险，以正确的方式履职用权”正负面清单》，开展专题廉政教育活动4次，进一步规范履职行为，展现市场监管部门良好形象。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足
一是执法人员业务能力有待增强。平台经济、数字经济等新模式新业态的发展，对市场监管领域执法带来较大挑战，既懂法律又懂专业业务的复合型监管人才较少；部分执法人员习惯于传统监管模式和执法手段，难以适应当前智慧监管、行政执法电子数据取证等执法新形势需要。
二是执法信息化水平有待提升。执法装备的现代化、标准化配置尚不充足，智慧监管平台监管效能仍需进一步提升完善，其深度应用与业务融合仍需加强。
三是普法宣传力度还需加大。对新领域新业态法律法规的普及不够全面到位，部分群众对有关维权知识了解不完全清楚，与人民群众的期待还有一定差距。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局党组书记、局长坚持以习近平法治思想为指导，积极落实上级关于法治政府建设的决策部署，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是高度重视法治建设。多次主持召开专题会议研究“阳光市监”建设、优化营商环境、食品安全智慧监管、公平竞争审查等工作，定期听取规范涉企行政检查、执法规范化建设、行政执法专项整治、法治政府建设等汇报，将法治建设与业务工作同部署、同推进。二是带头学法提升履职能力。常态化开展局务会学法、专家讲座、案例讨论、典型案例评选、国家宪法日、学法兴趣小组等形式多样的学法活动，带动全员尊法学法守法用法；坚持依法依规决策，规范性文件制定、重大行政执法决定等均按要求进行法制审核。三是严格规范公正文明执法。建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，大力推行服务型执法新模式，严格规范自由裁量权行使，扎实推进执法规范化，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，加强“阳光市监”品牌建设，提升市场监管部门执法效能。2025年，其撰写的《服务有情 监管有力 打造行风建设“阳光市监”品牌》在市场监管总局主管刊物《市场监督管理》刊发。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
一是提升干部队伍执法能力。健全学法考法用法机制，通过专题培训讲座、学法兴趣小组等形式多样的学法活动，加强对平台经济等新领域新业态法律法规的学习；认真落实“谁执法谁普法”责任制，加强市场监管领域普法宣传教育，提升普法的深度广度；完善智慧监管平台，配齐执法装备，提升执法办案智能化、信息化水平。
二是严格规范行政执法行为。大力推行服务型执法，持续推进执法规范化建设，进一步细化拓展不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”；规范涉企行政检查，全面落实“扫码入企”，运用“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等多种检查方式，减少对企业的干扰；聚焦“三品一特”重点领域，持续开展专项整治，严厉打击重点违法行为，守护民生安全稳定，维护良好市场秩序。
三是提升市场监管服务效能。持续推进“高效办成一件事”，探索实行更多审批事项与营业执照“并联审批”“证照联办”；完善12315投诉举报处理与先行和解、投诉公示等制度，加强消费者权益保护；创新知识产权行政保护，持续推进跨区域跨部门协作，加大海外知识产权保护力度；深入推进公平竞争全覆盖审查，提高公平竞争审查能力，主动服务全国统一大市场，为经营主体高质量发展营造良好的发展环境。
岳阳市市场监督管理局
2026年1月21日