一、序言
1、概况
岳阳市位于湖南东北部，素称“湘北门户”，地理位置优越，交通十分便利。全市面积1.5万km2,人口530万，辖6县（市）4区，现有170个乡镇，3200余个行政村。
岳阳医药经济较为发达，现有药品生产企业21家，药品经营企业524家，医院、诊所、村卫生室等药品使用单位6900多家。随着经济的发展和人民生活水平的提高，医药经济增长的潜力巨大。但医药工业“小、低、散”状况依然十分突出，药品供应多集中于城镇，农村许多地方用药仍然不便。
2、规划领域现状
岳阳市食品药品监督管理局是1999年9月在原市医药管理局基础上归并市卫生局药政、药检职能组建的。市局下设7个直属机构及6个县（市）局和市药品检验所。现有干部职工239人，其中在职198人，离退休41人。全系统具有大专学历66人，本科学历38人。
建局以来，我们坚持“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，紧紧围绕“三抓”（抓基础、抓基层、抓作风）任务，经过全体干部职工的努力，取得了一定的成绩。主要表现在：药品市场得到有效治理，药品放心工程建设，农村“两网”建设取得阶段性成果，假劣药品得到有效遏制，医药经济得到较快发展，经营条件不断改善，药品供应网络不断完善，城乡用药基本实现同质同价，食品药品监督管理基础设施建设已经起步，办公条件和执法装备有了改善，食品监管综合协调起步平稳，各项工作全面发展。
存在的主要问题：基础设施薄弱，建设任务难度大。由于机构新建，全系统基础十分脆弱，尤其是办公条件、执法装备和检测技术装备落后。市局办公楼原为市医药局移交，与市医药公司门面和8户家属房共一栋楼。办公楼必须经过夏万路小巷进出，个体门面挤设两边。全系统执法和工作用车、执法装备不适应执法监督的需要。县级局在基本建设中负债重。
药检技术状况与形势发展的差距较大。市药检所新建整体搬迁后负债达300万元，该所仪器设备老化，部分项目无法检验。
干部队伍素质亟待提高，药监系统本科以上学历只有38人，占队伍总数的19%。干部年龄结构不合理，50岁以上54人，占队伍总数的27%。专业人员少，有医学、药学、法律、计算机专业以上学历专业人员63人，只占队伍总数的31%。
3、面临的基本形势
“十一五”期间，我市将进入经济社会全面发展时期，同时迫切要求加快食品药品监管队伍建设的步伐，加大体制改革的力度，提高行政效能，以适应经济社会发展的需要。
（1）广大消费者对食品药品安全的认识和要求不断提高，食品药品监管部门应重视提高应对突发事件的能力，重点解决食品安全，假劣食品、药品、医疗器械影响健康权利和药品不良事故应急处理等问题。
（2）广大消费者希望享有方便、及时、便宜、安全、有效的用药机制。
（3）因经济收入的差别，需求呈现多样化。一方面向低收入者提供“用得上、买得起、花钱少、见效快”的医药服务；另一方面要为中高收入者提供“全方位、多层次、条件好、高质量”的人性化医药服务。
二、指导思想与发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，以科学发展观统领食品药品监管工作，紧紧围绕十六大提出的全面建设小康社会目标，坚持“以人为本”,保障人民群众饮食安全和用药安全有效，促进医药产业和食品工业的发展。
根据这一指导思想，“十一五”期间我市食品药品监督管理工作发展的思路是：全市食品药品管理系统坚持和落实“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针,在保障人们饮食、用药安全的同时，在监管中为企业发展服务,提高食品医药企业的竞争力；调动干部职工的积极性，推动机关管理规范化、办公自动化；加快人才培养，全面提高干部队伍素质和行政效能，促进依法行政;加强基础设施建设，提升装备水平，完善食品药品监督管理保障机制，努力把我市食品药品监管工作推上新的台阶。
三、发展目标
“十一五”期间，我市食品药品监督管理发展目标是：
1、食品安全综合监督协调明显加强；
2、建立健全药品监督网络，农村药品监督覆盖面达到98%以上；
3、建立食品药品安全应急体系，食品药品安全状况明显改善，市场秩序明显改观；
4、药品技术监督进一步加强，药检机构完善，结构合理，检验准确及时；
5、依法行政能力进一步提高，建立自动化办公系统，建立与全市经济发展水平相适应的，能满足食品医药经济发展需求的服务系统；
6、基础设施建设适应食品药品监督工作需要；
7、强化教育培训，促进干部队伍素质与食品药品监督管理工作相适应。
四、主要任务
1、2006-2008年完成岳阳市食品药品监督培训综合楼建设；
2、2006-2008年全面完成市中心药检所实验楼及设备建设，湘阴、汨罗两县局食品药品监督检验综合楼和临湘、岳阳县综合楼改扩建工程。
3、根据上级的部署，在十一五期间配齐药品快速检验车。在2008年配齐执法和办公用车。
4、2008年前配齐摄像机等取证设备、手提电脑等。
5、2007年前建立全市食品药品监管信息中心。
6、2006年完善农村药品监督网，2008年监督员、协管员、联络员、信息员经费落实到位。
7、引导构建竞争有序的药品供应网，实现乡乡有药店，村村有药柜，完善药品配送体系。
8、帮助制定食品、医药经济发展规划，指导调整产品结构，努力为食品医药经济发展办实事。
9、全市药品生产经营企业全部达到GMP、GSP等相关要求。
10、对全体从药人员进行培训，对食品、药品、医疗器械管理人员和相关骨干进行培训。
11、实行政务公开，行政审批“一站式”办理。
12、建好市食品药品监督培训中心。
13、建设高素质专业化干部队伍，到2008年大专学历人数要达到70%以上，本科学历人数达到50%以上。
五、重大项目
按照实际需要，量力而行，适度超前，分期建设的原则，考虑到食品药品监督管理工作现实与发展，从保证行政执法需要出发，我们从食品安全综合协调，药品行政监督、技术监督等方面的基础保障入手，拟定7个重点建设项目。
六、工作措施
实现“十一五”规划目标，对于推进岳阳市食品药品监管工作发展，促进食品、医药经济建设具有十分重要的意义，市、县两级食品药品监管机关要切实抓好项目的落实，为履行好职责创造条件。
1、充分用好用活已有政策，争取各级领导的支持。
国家食品药品监督管理局《关于中西部地区食品药品监督管理基础设施建设纲要》提出了建设目标要求，我们必须把握这一机遇，从政策上争取投入，同时争取地方政府的支持，把食品药品监督管理的发展纳入当地经济发展规划，争取配套资金，并在土地征用、报建等方面寻求优惠政策。
2、全面履行食品安全综合监管职责，建立协调统一的食品药品监督体系。
一是健全食品安全监督管理综合协调体系，以政府为责任主体，以食品药品监督管理部门为“抓手”，工商、技监、卫生等部门为执法主体，整合资源，形成多方协调，共同监管的格局。二是健全药品监管体系，建立以药监机构为主体，乡村药监信息队伍为补充，专兼结合的监督队伍，提高监督效能。三是强化县级局的监督职能，实行全员监督，全员执法，培养一专多能的干部队伍。
3、增强法制观念，依法规范市场秩序。
一方面要加强普法宣传，增加全民的食品药品法制观念，提高依法经营、依法自保的意识。另一方面要严格执法，坚决打击药品、医疗器械方面的违法犯罪行为，积极组织食品综合执法，组织查处重大事故。
4、坚持培训教育，提高队伍素质。
组织干部职工深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和弘扬食品药品监管精神，培养遵纪守法，廉洁奉公，爱岗敬业，无私奉献精神的干部队伍；坚持全员培训，把计算机运用，依法行政能力建设作为干部业务教育的重要课程，鼓励干部参加继续教育，落实相关奖励措施，培养一批具有较高知识水平和技术水平的专业队伍；重视药检技术水平的提高，培训县级快速检验人才，提升市药检所技术档次。
七、编制程序说明
《岳阳市食品药品监督管理系统“十一五”发展规划》是我市“十一五”期间食品药品监管系统发展的奋斗目标。规划是以国家、省食品药品监管系统发展“十一五”规划为蓝本，在总结我市“十五”食品药品监管的基础上，结合未来五年的奋斗目标制定的。为了加强对编制工作的领导，市食品药品监督管理局成立了以廖启灿局长为组长的编制领导小组，由局办公室负责具体编制。在编制过程中，查阅了大量的文件资料，反复征求了各方面的意见，同时在编写过程中，得到了省食品药品监督管理局和市主管领导的高度重视，在此一并致谢。
二○○五年十月二十八日