2020年，是全面建成小康社会和完成“十三五”规划任务的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好市场监管工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委经济工作会议和全省市场监管工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向底线思维，坚持服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线，推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，进一步推改革、优服务，强监管、护公平，提质量、重创新，防风险、惠民生，固根基、扬优势，抓党建、促融合，为建设富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章做出更大贡献。重点做好如下工作：

（一）着力建设一流的营商环境。今年是全国推行城市营商环境测评排位的第一年。要把优化营商环境作为今年牵头抓总的工作，坚决贯彻国务院《优化营商环境条例》和省政府、国家市场监管总局贯彻实施《意见》，全面落实省局《关于优化营商环境的若干意见》即30条举措，对标国内外先进水平，持续加大工作力度，充分激发市场活力和创新动力。一是持续推进企业准入制度改革。健全涉企经营许可事项清单管理制度，全面推广企业开办全程网上办，建立健全“零见面”企业登记工作机制，提高许可和注销便利化程度，持续保持企业开办时间在3个工作日以内。巩固深化第一批、贯彻落实第二批“一件事一次办”改革，打造商事制度改革升级版。有序推进经济技术开发区“证照分离”改革全覆盖试点工作。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进更高水平对外开放。二是持续推进产品准入制度改革。推行“一企一证”和“告知承诺”。进一步完善强制性产品认证制度，优化产品目录结构和认证程序。全面推进食品生产经营许可电子证书管理，开展低风险食品告知承诺制许可试点。三是持续推进药品审评审批制度改革。认真落实《湖南省深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》《湖南省鼓励仿制药质量与一致性评价政策措施》，充分调动企业积极性，加快全市仿制药质量和疗效一致性评价工作。积极做好协调服务，助推以湖南科伦药业为龙头的医药产业大发展。

（二）着力抓好食品安全风险管控。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，是“天大的事”。按照“四个最严”要求，持之以恒推进食品安全放心工程建设，守护“舌尖上的安全”。一要建立“最严谨的标准”。坚持低标提标、对标达标，鼓励企业采用高于严于国家标准的企业行业地方标准。以生产日期、保质期标注为抓手，规范标签标识管理。二是实施“最严格的监管”。坚持关口严防、过程严管、风险严控，聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展乳制品、肉制品、食盐、特殊食品以及餐饮质量安全提升行动，全力争取抽检经费财政保障，加强抽样检验和隐患排查，努力实现2020年农产品和食品安全抽检量每千人4批次的目标任务，确保食品安全抽检合格率稳定在98%以上，幼儿园、小学“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到国家要求，督促企业完善追溯体系，确保产品来源可查、去向可追、风险可控。三是实行“最严厉的处罚”。严格执行新修订的食品安全法实施条例，落实处罚到人、从业禁止、从重处罚、联合惩戒、巨额赔偿等有关举措，构建食品生产经营者不敢、不能、不想违法的常态化法制环境。四是坚持“最严肃的问责”。全面落实食品安全工作“党政同责”，制定权责清单常规巡视、政府绩效考核范畴，压实地方党委政府责任和企业主体责任，开展“食品安全示范城市创建”，持续提升人民群众食品安全获得感。

（三）着力落实药品质量安全监管。认真贯彻实施《药品管理法》《疫苗管理法》，建立药品全生命周期监管机制，建设药品追溯系统，2020年实现疫苗“一物一码”。聚焦疫苗、血液制品、注射剂、植入类医疗器械等高风险产品，加大检查和抽检力度，强化风险研判，健全不良反应监测体系，加强专业人员队伍建设。服务药物研发创新，助推儿童药、抗癌药、罕见病药等临床急需创新药品和医疗器械研发、注册上市。建立责任清单，推行“双随机、一公开”检查机制，强化药品流通终端监管。结合市场监管职能，开展好禁毒工作。密切行刑衔接，督办大案要案，严厉打击违法违规行为，确保不发生重大药品质量安全事件。

（四）着力推进特种设备和工业产品隐患排查整治工作。聚焦重点领域、重点问题，强化监管执法工作，守护好民生安全底线。在特种设备安全监管上，重点要推进实施特种设备使用单位主体负责、检验机构技术支持、政府部门执法监督的隐患排查工作制度，构建安全监察、检验检测、行政执法“三位一体”的安全防线，完善特种设备隐患排查与风险防控的双重预防机制。全面推行特种设备安全责任保险，持续深化“强执法防事故”行动。全面摸清特种设备底数，加强信息化建设，逐一建立台账，实行“一设备一编码”，确保特种设备“应检尽检”，切实掌控安全风险。在工业产品安全监管上，以儿童学生用品、食品相关产品、烟花爆竹、道路交通运输产品等为重点持续开展专项整治。科学组织风险监测与评估工作，围绕钢材、防水卷材、危化品及包装物、校园跑道、水泥、验配眼镜、商用燃气具等7类产品开展质量分析，进一步完善安全标准，强化监督抽查，确保不发生系统性质量安全问题。

（五）着力促进质量强市。产业要发展，质量是基础。要持续加大质量工作力度，将创新引领、开放崛起落实到质量引领、质量崛起上来。一要形成质量强市的鲜明导向。落实质量工作真抓实干地区激励措施，在全社会形成“质量第一”“质量强市”的鲜明导向。完善质量考核指标体系和考评机制，优化质量工作考核方式，持续发挥质量考核的“指挥棒”作用。加强质量监测评价体系建设，开展公共服务质量满意度、质量基础支撑能力指数、消费品合格率调查。二要落实质量提升的具体措施。省局将2020年确定为“品牌建设年”。各单位要紧扣我市经济发展导向和产业特点，坚持一个一个行业、一类一类产品抓质量提升，组织开展重点行业质量攻关，推广科学质量管理模式，支持和引导企业增品种、提品质、创品牌，特别是做好地理标志产品、地理标志商标推荐申报工作，力争两年内消灭地理标志“空白县”。充分发挥市场机制作用，特别是行业协会自律和社会监督作用，让市场和消费者评判产品和服务质量，引导企业走以质取胜之路，推动岳阳制造、岳阳服务迈向中高端。更好地发挥岳阳特色广告产业园区的聚集、示范、带动作用，加大公益广告投放量，实现广告经营主体和经营额年增长7%的发展目标。三要强化质量工作的坚实基础。要以机构融合为契机，做实做优国家磁力设备质量监督检验中心和全国磁力材料及设备标准化工作组两个国字号招牌。大力提升工业产（商）品、计量、食品药品检验检测服务能力和水平。注重把标准、计量、认证认可、检验检测和知识产权有机结合，更有效地服务民生、服务高质量发展。以强化监管为手段，落实属地管理责任，持续整治虚假认证、虚假检测、买证卖证等违法行为。

（六）着力加强知识产权工作。贯彻落实中央《关于强化知识产权保护的意见》，进一步加强知识产权创造、运用和保护。力争全市申请国内商标不少于8000件、马德里国际商标不少于20件、地理标志商标不少于5件；申请国内发明专利不少于1800件、国际发明专利不少于5件，万人发明专利数达4件以上,争取获评1个中国专利奖和5个湖南专利奖；力争知识产权质押融资突破1亿元。一要加强宣传培训。充分利用岳阳日报、岳阳广播电视台等主流媒体和新媒体，定期召开新闻发布会、公布商标专利排行榜等，营造保护和利用知识产权的浓厚氛围。推进精准培训，举办面向党政领导、知识产权管理干部、企业负责人、青少年学生的讲座培训。全市计划开展15期知识产权业务培训，培训3000人次以上。二要健全服务网络。创建湖南知识产权综合服务（岳阳）分中心，从长沙、北京等地引进10家高水平的知识产权中介服务企业在我市设立分支机构，辐射和带动全市专利商标申报工作。三要开展上门服务。全市系统知识产权战线的干部要深入广大企业，指导注册商标、挖掘专利、申请地标、开展知识产权质押融资服务等。同时，鼓励企业将高知名度商标和高价值专利入股参股或者许可给其它企业使用，进一步提升知识产权的经济价值和社会价值。四要强化执法保护。充分运用源头追溯、实时监测、在线识别等现代技术，聚焦电商平台、海外维权、重大展会等关键领域和地理标志、驰名商标恶意注册等突出问题强化保护工作，保护权利人和消费者的合法权益。

（七）着力维护公平竞争的市场秩序。公平竞争是市场经济高效运行的基本规则和重要保障。要针对市场环境的新情况新问题，加强重点领域监管执法，切实管出公平、管出效率、管出活力。一是全面加强价格和反不正当竞争执法。加大对重点领域、重点时段、重点市场的检查力度，聚焦老百姓的操心事烦心事揪心事，突出抓好教育、医疗、水电气、住房等民生领域价费监管。加强疫情防控和复工复产期间各项价费优惠政策落实情况的监管，确保国家惠企价费政策“最后一公里”的畅通。继续巩固减费降负成效，聚焦小微企业、民营企业，开展涉企收费检查，查处公用事业、政务服务、协会商会、金融服务等领域的违规收费行为。强化市场价格监管，严厉查处串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等违法行为，加大对市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为的查处力度。二是全面加强反垄断执法。加强原料药、公用事业等重点民生领域反垄断执法，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位行为。加大对行政机关和相关组织滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，进一步打破区域封锁、市场壁垒。强化公平竞争审查制度的刚性约束，不断优化自我审查、专业支持、程序把关、监督约束相结合的工作机制，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，对2019年年底前出台的政策措施进行全面清理，倡导建立第三方评估机制。继续开展直销行业保健市场整治，严厉打击传销违法行为。三是全面加强网络和广告执法。加强线上线下一体化监管，深入开展“网剑”专项行动，强化网络监测，加大案件查办督办力度。以社会关注热点、消费投诉焦点为导向制定合同示范文本，加强与行业主管部门和行业协会的配合，创新合同示范文本的推广工作。加强广告监管法制建设，严格广告行政许可，完善广告监测机制，加强广告导向监管。深入开展互联网、保健食品广告专项整治行动，严肃查处虚假违法广告案件。四是全面加强消费者权益保护。深入开展放心消费创建工作，畅通12315热线，用好12315平台，形成接收、处理投诉举报的完整体系，为消费者提供统一便捷、及时高效的服务。对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题开展专项整治，妥善应对重大消费维权事件。开展消费警示，倡导理性文明消费，增强消费者防范欺诈能力。发挥消协组织作用，综合运用点评、约谈、劝谕、公开披露等维权手段，及时化解消费风险。健全缺陷产品召回、质量终身负责和服务质量保障制度，抓好集贸市场衡器、加油机、水电气表等民生领域计量监管，维护消费者权益。五是全面加强重点领域专项执法。加快推进综合执法改革，强化市场监管领域扫黑除恶，针对集贸市场、城乡结合部等重点区域，食品药品、特种设备、重要消费品等重点领域，假冒侵权、计量违法等重点问题开展专项执法行动，严厉打击市场违法行为。探索建立执法办案的激励机制，强化大要案件的督办和跨区域案件的协办力度，防止人为因素干扰办案。加强疑难案件研究，完善执法体制机制，提高全系统执法办案水平。

（八）着力打击野生动物非法交易。加强依法监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，坚决革除滥食野生动物的陋习，从源头上控制重大公共卫生风险。一是强化线下巡控。认真落实市场监管总局、农业农村部、国家林草局关于禁止野生动物交易的公告，联合林业、公安等部门对辖区农副产品市场、商场、超市、餐饮店等经营场所野生动物及制品交易情况开展高密度、多轮次、全方位巡查巡控。二是强化行政指导。要求市场主办单位按照有关要求，严把入场经营关和商品关，坚决杜绝野生动物非法交易行为。在农副产品市场、大型商场超市、餐饮店等经营场所醒目位置张贴相关提示，引导公众不进行野生动物及制品交易。三是强化线上监测。严格排查辖区内网络交易平台、订餐平台野生动物交易信息，督促辖区电商平台履行社会责任，严禁利用互联网开展任何形式的野生动物交易活动，对网上销售野生动物及制品、活禽交易的信息一律下架，对野生动物相关关键词进行搜索屏蔽。

（九）着力加强基层基础建设。基础不牢，地动山摇。要增强系统思维和整体意识，不断夯实基层基础工作，提升市场监管的整体效能。一是提高基层监管能力。积极落实国务院即将颁布实施的《市场监管所条例》，树立“大抓基层”的导向，坚持以“实用”为原则，采取骨干培训与技能比武、下派挂职与跟班学习、网上教学与线下培训相结合的办法，有针对性地培养一批“全科医生”式的基层业务骨干。坚持以“管用”为原则，加强基层业务指导，分门别类拿出业务流程图、作业指导书、执法检查单，为基层开展工作打好基础。推进基层所标准化、规范化建设，人财物向基层倾斜，逐步解决执法车辆、快检设备、移动终端等基层市场监管执法的急需装备。二是加强监管法治建设。以市场监管现代化为导向，遵照市场监管领域行政处罚自由裁量权基准等规范性文件， “尽职照单免责、失职照单问责”，为开展工作提供法制保障。三是提高现代治理水平。以建设“互联网+监管”平台为契机，加强信息化建设统筹规划，发挥法人信息大平台作用，用好即将建成的全省统一的信息系统和平台，提高监管数字化智能化水平。四是推进监管机制创新。加快完善“双随机、一公开”监管机制，健全市场主体征信体系，加快涉企信息统一归集共享，完善经营异常名录和严重违法失信名单管理制度，落实“黑名单”制度，加大失信联合惩戒力度，健全信用修复和强制退出制度。

全面从严治党，全面加强市场监管系统自身建设

市场监管部门面临着民生期待、深化改革、依法治理、市场环境“四大考验”和精神懈怠、能力不足、事故多发、消极腐败“四大风险”，必须坚持党要管党、全面从严治党，以“打铁”的精神锻造市场监管“铁军”。

（一）坚定不移做到“两个维护”。“两个维护”关乎党的事业成败和前途命运，是政治机关建设的核心内容，是党员干部的终身课题。一是以理论清醒坚定政治立场。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实做好党建工作、意识形态和统战工作，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，学思用贯通、知信行统一，以理论上的清醒保证政治上的坚定。二是以忠诚担当锤炼政治品格。“当官避事平生耻。”全系统党员干部始终坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾迎难而上，面对失误敢于担责，勇挑重担、敢涉险滩，始终做政治上的明白人、老百姓的贴心人、干事创业的带头人。三是以真抓实干强化政治历练。讲政治最终要体现在行动上、落实到工作中。聚焦当前防疫和复工复产、生态环境治理、深化文明城市和卫生城市建设、安全生产、扫黑除恶和禁毒斗争、决胜脱贫攻坚、产业帮扶等市委市政府全局大事，勇于担当，积极作为。坚决反对形式主义、官僚主义，把党中央、国务院的决策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求落地见效，使市场监管部门一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。

（二）久久为功落实“两个责任”。严格落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党风廉政建设和反腐败工作取得更大胜利。一是构建“不敢腐”的硬环境。持之以恒推进正风肃纪，巩固和深化“治陋习、树新风”、民生领域侵害群众利益问题专项整治成果，紧盯公款吃喝、公车私用、职务消费、红包礼金、“一桌餐”、“老板家宴”和变相违规乱收费、检验执法“微腐败”等具体行为开展明察暗访，重点查处不收敛不收手、顶风违纪的问题。深刻理解“严管就是厚爱”的道理，对违规违纪问题坚持抓早抓小、露头就打，保持高压态势，形成强大震慑。坚决贯彻中央八项规定精神及实施细则，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚决支持驻局纪检监察组履行监督责任，开展监督执纪工作。二是形成“不能腐”的硬制度。深化标本兼治，完善权力配置和运行制约机制，进一步查漏补缺，在许可发证、资质认定、行政执法、检验检测、财务管理、专项资金、选人用人、工程项目、政府采购等关键领域建立起规范有序的制度体系，保证权力始终在正确轨道上运行。坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。加大财务内审力度，确保问题早发现、早解决，对关键岗位加强轮岗交流。对照自身查摆的问题和巡视巡察组反馈的意见，以自我革命的精神和“刮骨疗毒”的勇气，做到立知立改、真抓真改，认真扎实做好巡视巡察工作“后半篇文章”，向市委交出一份合格的整改答卷。三是筑牢“不想腐”的硬约束。强化全系统党章党规党纪学习和家庭家教家风建设，强化机关和二级机构纪委建设，精准运用“四种形态”特别是第一、二种形态，加强正反两个方面的典型教育，保持政治定力、道德定力、廉洁定力，全面打造清亲的政商关系、清净的上下关系、清爽的同志关系。既严格做到惩前毖后，又善于做到“三个区分开来”，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，激励干部担当作为。“莅官以勤，持身以廉。”党员干部尤其是领导干部严守《条例》《准则》，自觉接受执纪监督，真正使自己经得起法纪检验、经得起群众监督、经得起良心拷问。

（三）有质有效提升“两个阵地”。既落实机关党建主体责任，又加强非公党建各项工作，“两个阵地”一起抓、一齐上。发挥党建引领作用，进一步理顺体制、健全机制、强化协同，推进理念融合、业务融合、队伍融合，全面形成“合心、合智、合力、合拍”的生动局面。把握好新闻宣传的“时度效”，讲好市场监管故事，擦亮市场监管形象。《湖南岳阳五举措深化商事制度改革、落实事中事后监管取得明显成效》被省政府办公厅以《湖南快讯》上报国务院办公厅。提高机关党的建设质量，全面推进基层党支部标准化建设，坚持“三会一课”制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。打造市场监管“铁军”队伍，把好“总开关”、焕发“精气神”、弘扬“正能量”、炼好“基本功”、筑牢“防火墙”，按照政治坚定、依法行政、务实为民、勇于创新、廉洁奉公的总要求，打造新时代市场监管队伍。加强精神文明创建和群团、离退休人员管理服务，鼓励干部职工在成长中成才、在成才中成就，建设具有幸福感、安全感、获得感的文明机关。统筹做好非公党建工作，服务民营企业发展，让党旗始终在经济发展、产业进步的第一线高高飘扬。

同志们，历史正在我们手中创造，蓝图必将在接力奋进中实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，以梦为马、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章做出新的更大贡献。