对岳阳市政协九届一次会议第065号提案的答  复

选了全国市场监管部门开展“长江禁捕打非断链专项行动”第一批典型案例（排名第一）。

一、建立生鲜动物产品以及动物制品溯源平台

近年来，农业部已经颁布和实施了动物免疫标识管理制度，即在动物防疫注射时须佩戴免疫耳标，实现一畜一号。但相对于发达国家，我国生鲜产品可追溯系统的发展较为滞后，还需要一个长期的学习和努力过程。主要存在以下两个问题：

1、技术相对落后。通过对发达国家生鲜产品可追溯系统的研究，可以看出我国生鲜产品可追溯系统相对不完善、不成熟，缺少具体的技术支持及实战性操作，技术落后。

2、各行为主体参与度不高。首先，政府支持不足。政府对生鲜产品可追溯系统的宣传较少，使得人们对可追溯系统的认识尚未达到更高更细致化的水平，政府对生鲜产品可追溯系统的研究财政支持较少，生鲜产品可追溯系统的前期成本投入不确定，预期效益也无从考证，导致许多生产者信心不足。其次，企业参与度不高。整个生鲜产品的供应链，包含家畜的养殖公司、生产公司、流通公司和销售公司，缺少多数企业的积极参与，导致生鲜产品的标识信息不完整，采集不到完整的动物生产加工和流通信息，无法完善生鲜产品可追溯系统。

3、市场监管部门孤掌难鸣。食品安全可追溯体系于食品安全监管并不陌生。但是涉及到生鲜动物产品以及动物制品的监管并不是仅仅依靠市场监管部门就能管好的，以分割三文鱼为例，进入水产批发市场的鱼类通常为一整条，需要先分割成小块进行售卖，但对于此类生鲜的分割、保存，市场监管部门无法监管，因为分割的三文鱼被归为初级农产品，初级农产品是指种植业、畜牧业、渔业未经加工过的产品，食用初级农产品加工指在农业活动中直接获得以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、包装等加工。根据食品安全法第三十五条规定，“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是销售食用农产品，不需要取得许可。”

综上所述，如果国家不出台顶层设计，光是基层部门自建生鲜动物产品以及动物制品溯源平台的构思，可操作性不大。

二、建立多部门执法信息即时共享平台

目前造成我国野生动物监管失常的主要原因是食用及药用野生动物需求量大，全市市场监管部门结合实际，联合公安、渔政等部门协同作战，严厉打击危害野生动物的违法行为，将消费领域即野生动物收购与交易的市场、酒楼、餐馆、中药集散地、生产厂家、药店、养殖场等作为监管与打击的重要地方，全面排查农贸市场、超市、餐饮单位以及网络交易渠道，严禁任何形式野生动物交易活动。去年以来，全市市场监管部门与公安、渔政等部门开展联合执法行动315次，检查各类市场主体48920家。

三、提高执法人员专业素质

为适应新形势下对执法队伍综合素质的更高要求，岳阳市市场监管局主要从以下三个方着力提高执法人员业务素质：一是加强培训。举办了多次业务培训班，培训对象均为一线执法人员，邀请的授课老师分为专业律师、执法能手，专家学者，以学促知、以学促思、以学促行、以学促进，提升参训人员对相关业务知识的熟悉程度，加强和规范行政执法监督，防止和纠正违法或者不当的行政行为，有效提升行政执法工作的质量和水平。二是加强宣传。要求全市市场监管部门各级执法人员必须主动对经营者开展宣传教育，耐心地向经营者讲解野生动物保护“一法一决定”等法律法规，增强了执法人员的法律观念,使执法人员对法律法规有了更加深刻的认识,进一步提升了执法业务水平。三是规范执法。今年岳阳市市场监管局编撰了一套《岳阳市市场监管执法规范化实务手册》。执法手册包括1本《执法实务手册》及食品类、药品类、特种设备类、市场秩序类、产品安全类、质量标准类等6本《执法操作指南》，简洁、实用、高效，便于一线执法人员熟悉和掌握执法办案流程，通过对不同类型、不同领域予以分类指导的方式，扎实推进专业化执法，不断提高综合执法效能。

四、建立以政府为主，行业、企业、社会多元化参与的野生动物市场监管体制

任何一项工作的治理都离不开社会共治，针对野生动物保护工作，市场监管部门十分注重联动借力。例如加强禁渔政策宣传中，岳阳市市场监管局采取行政执法与宣传引导相结合的方式，配合中央电视台、湖南经视频道、岳阳日报等多家媒体采取发布典型案例和案件查办回访、暗访的形式，对外宣传岳阳市开展禁捕工作取得成效和禁渔政策，取到了良好的社会反响。通过餐饮行业协会、酒类行业协会、汽车行业协会、装修行业协会等行业协会向行业经营者宣传“长江禁渔”等野生动物保护的相关政策，带动更多市场主体主动参与、自觉整改，引导广大消费者关心支持长江生态大保护，努力营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围，维护良好市场环境。

感谢您对市市场监管工作的关心和支持！

岳阳市市场监督管理局

     2022年7月29日

承办负责人：彭果

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