岳市监字〔2023〕008号A1类 同意公开
对岳阳市政协九届二次会议第006号提案的
答 复
谢模满等5位委员：
你们提出的《关于优化我市营商环境 振兴实体经济的提案+优化营商环境，促进实体经济发展+关于加强我市法治化营商环境建设的提案+关于发挥商协会作用助推优化营商环境的提案+关于进一步优化营商环境的提案》收悉。现答复如下：
一、关于企业开办方面。一是准入快捷。全面推行企业开办“一网通办”，企业开办全流程涉及的营业执照、公章刻制、发票申领、单位社保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户各事项按“一件事”标准整合，常态化实现企业设立登记4小时内完成、其他事项“穿插并联”一天办结；免费为新设企业刻制3枚印章，免费发放税务优K，实现市场主体登记“零跑腿、零见面、零费用”。2022年为全市14366家市场主体免费刻制印章46042枚，为市场主体节约费用370.55万元；全市免费发放税务优K24245个，减免税控设备费用174.30万元。同时，不断优化服务方式，实施企业名称自主申报、市场主体住所（经营场所）申报承诺制、经营范围规范化登记，创新办事指南服务，推广加载有市场主体登记表格和材料规范的二维码，在我局官方网站、市政务中心大厅上传播放登记示范操作视频，让申请人“一码、一点知登记”。截止今年6月24日，我市实有市场主体552349户，居全省第3名，其中实有企业109845户，企业占比19.89%，较2022年底19.23%上升了0.66个百分点。二是准营便利。大力推进“证照分离”改革，将广告发布登记事项直接取消审批，对仅销售预包装食品的食品经营许可由审批改为备案，对仅销售预包装食品外的食品经营许可、食品（含食品添加剂）生产许可、药品零售许可、第三类医疗器械经营许可等事项通过实现网上办理、压减办事材料、缩短办事时限等方式进一步优化审批服务。同时，将市本级涉企经营许可事项的具体改革措施在我局官网予以公告，让广大企业和群众更方便知晓“证照分离”改革、更好的享受改革红利。三是退出畅通。积极推行简易注销登记，将市场主体注销公告时间压减至20日，注销需要的股东会决议、清算组备案证明、清算报告等多项材料合并简化为《全体投资人承诺书》，并允许申请人有两次简易注销办理机会。2022年全市共有3396户企业办理简易注销登记，占当年注销企业总量的70.54%。同时，探索开展长期吊销未注销市场主体强制退出，对于冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，通过完善企业撤销登记程序等推进特殊市场主体退出市场，有效推动市场主体“新陈代谢”。四是歇业“休眠”。大力推行市场主体歇业制度，对因自然灾害、公共卫生事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的市场主体办理歇业登记，设置休养生息“缓冲带”，切实帮助市场主体渡过困难期、“喘口气”再出发，增强了市场准入管理制度的弹性与温度，进一步提升市场主体全生命周期服务效能。
二、关于公平竞争方面。今年3月，经请示市政府领导同意，组织开展了2023年全市公平竞争审查工作首轮督查，以增量政策措施审查、存量政策措施清理、工作机制建设、日常统筹组织、开展宣传培训和工作创新推进6个方面为重点督查内容，以掌握情况、解决问题和推动工作为重点督查目标，采取听取汇报、座谈交流、现场检查和随机抽查相结合的方式进行。为确保督查取得实效，3月24日，专门召开了全市公平竞争审查工作首轮督查调度会暨业务培训会，印发了《2023年全市公平竞争审查工作首轮督查方案》（岳市打传和竞审办〔2023〕3号）。市司法局、发改委等市级成员单位以及临港新区(自贸区)、华容县、临湘市政府办和市场监管局公平竞争审查工作的负责人共计30余人参加会议。此次督查分别从市监局、司法局、发改委、教体局抽调6人组成两组，由我局和司法局两位分管副局长亲自带队，抽查市级成员单位9个和县（市）区5个，随机抽查文件65份，解答疑难问题78个。清理存量文件152件，其中继续有效121件，修改11件，失效17件，废止11件；清理新增文件96件，修改文件2件，废止文件2件。指导帮助被督查单位进一步理清了公平竞争审查的边界和思路，推动了全市公平竞争审查制度的深入实施。此轮督查在我市首开先河，得到了市政府和省市场监管局反垄断局的赞许。5月26日，经市政府领导同意，调整了市打击传销和公平竞争审查领导小组成员单位和组成人员，市委宣传部、市委政法委、市中级法院、市检察院、市发改委等42家市级单位列入成员单位。
三、加强食品安全监管方面。一是完成三类单位年度评议考核。1月10日完成12个县（市）区、137个乡镇（街道）年度食品安全工作考核；3月16日完成27家市食安委成员单位年度食安工作评议考核，共评选先进单位60家。二是继续开展“守查保”。持续推动食品安全“守查保”专项行动深入开展，1至3月10日，全市共检查食品主体6909户，检查覆盖率9.41%，发现风险问题数396个，完成处置率92.93%。三是组织两次全市性会议、两次全市性培训。2月10日，市局召开落实食品安全“两个责任”机制暨特殊时期风险防控工作部署视频会议，传达省局相关会议精神并布置“两个责任”机制推进和风险防控工作。3月1日，市食安委召开全体扩大会议，总结全市食品安全工作情况，通报表扬食品安全先进单位，研究部署食品安全重点工作。2月15日，市局召开湖南省食品安全示范县市区创建系统培训会，推广湖南省食品安全示范县市区创建系统，推进基层食品安全创建示范工作信息化。3月16日，市局召开全市食品安全“两个责任”机制培训暨食品生产经营重点企业座谈电视电话会议，全面推动食品安全“两个责任”落实落地落细，实现2023年食品安全“两个责任”机制全覆盖、常态化运行目标，进一步强化政府属地责任、企业主体责任和部门监管责任，提高食品安全“三责融合”平台应用水平。四是组织三次暗访督查、印发两个重要通报。上半年，市局开展了三轮“两个责任”机制落实情况专项督查，同时督促各县市区和乡镇开展对下级的实地督查35次，对问题突出的11个单位下发督办函。市食安委印发《2022年度岳阳市食品安全工作考评结果的通报》，市局印发《关于食安湖南综合服务平台应用情况的通报》，1-3月就省考市考发现问题、两个责任机制滞后问题、暗访抽查发现问题下发督办函24份。五是深耕细作推进“两个责任”机制落实工作。自4月份以来，市局专班坚持实时调度全市“两个责任”机制落实工作。每周五上午十点准时发布包保督导和日周月两类统计数据，督促县市区、乡镇抓紧抓实、及时完成工作任务。对进度和数据质量滞后的县市区下发督办函，限时整改。
四、加强商品质量监管方面。结合岳阳实际，制定了岳阳市2023年重点工业产品质量安全监管目录，指导各县市区开展重点工业产品质量安全监管。一是加强监督抽查。突出危险化学品、电线电缆、水泥、钢筋、烟花爆竹、消防产品、燃气用灶具、电动自行车等重点产品，编制了《2023年重点工业产品监督抽查计划》，共配合完成省级监督抽查210批次，完成市级监督抽查260批次，对不合格产品严格后处理措施。二是加强证后监管。制定了《2023年度工业产品生产许可证获证企业“双随机、一公开”监督检查实施方案》。全面加强事中事后监管，市本级按获证企业数30%的要求开展证后监督检查。配合省局对10家企业实施工业产品（食品相关产品）生产许可现场审查。认真落实“县局日常检查、市局随机核查”机制，重点查处无证生产、超范围生产等违法行为。三是加强专项整治。组织部署开展烟花爆竹、燃气具及相关产品、醇基燃料及包装物、洗涤用品、食品相关产品、危险化学品等多项专项整治工作，目前专项整治正按时间节点和工作部署有效推进。四是加强隐患排查。组织各县市区开展“两会”及3.15曝光产品安全风险隐患排查，共排查市场主体450家，发现质量安全隐患10起，均责任限期整改。对照许可条件和要求，开展工业产品获证企业排查，督促企业建立安全隐患台账，对排查发现的质量安全隐患，实现动态清零。五是加强风险监测。将风险监测作为监督抽查的重要补充。上半年，突出家居建材、消费品等领域，配合省局开展“风险监测进卖场”活动，督促风险企业采取预防措施，做好风险处置。
五、加强知识产权保护方面。近年来，我市全面加强知识产权保护，一是加强行刑衔接。健全行刑纪衔接贯通机制，协同打击侵犯知识产权犯罪行为，“十四五”以来，我市查处侵权假冒案件896件，其中假冒专利案件13件，商标案件100件，移送司法机关案件14件,市知识产权调解中心调解各类知识产权纠纷案件507件。二是健全多元化解。全面铺开裁决试点，“十四五”以来，全市办理专利侵权纠纷行政裁决案件（含调解）142件。建立健全了人民调解、行业调解、行政调解、司法调解“四调联动”的知识产权纠纷多元化解平台，先后设立知识产权保护协会（分会）7家、省级知识产权综合服务分中心4家、市县级知识产权服务站10家，各县区均设有知识产权纠纷人民调解委员会。完善县区专利侵权纠纷行政裁决试点联动机制，发掘案源、压实责任，提高裁决效率，2022年专利侵权纠纷行政裁决办案量同比增长20%。三是加强跨区域执法协作。与湖北咸宁、江西九江三地市场监管、法院全面合作，构建知识产权行政和司法跨区域协同保护模式，2022年共有60家企业列入第一批三地知识产权重点保护名录。
感谢你们对市场监管工作的关心和支持。
岳阳市市场监督管理局
2023年7月26日
承办负责人：刘岸芳
承办人：周洁