岳市监字〔2023〕020号A3类 同意公开
对岳阳市政协九届二次会议第269号提案的
答 复
方奎明等2位委员：
你们提出的《岳阳市政协九届二次会议第269号提案》收悉，现答复如下：
近年来，全市中医药特色产业集群已初具规模，但仍存在一些不容忽视的问题。我局将根据职责范围，不断提升中药安全监管能力，当好中医药产业“店小二”、“服务员”，助力我市中药材产业高质量发展。
一、相关工作落实情况
1.加强中药经营使用全过程监管。一是强化安全风险排查，强化医疗、医保、医药突出问题专项治理，持续深入开展药品安全巩固提升行动，7月17日至7月21日，市市场监管局组成联合检查组先后检查岳阳市中心医院、岳阳市人民医院、岳阳市中医医院、岳阳市妇幼保健院等4家医疗机构，发现问题9个，要求医疗机构立行整改。二是完成省局协助检查。按照省局“两品一械”工作要求，加强中药饮片生产质量管理，通过重点加强中药
饮片、中成药等监管，净化药品市场，严防严控质量安全风险，2023年年度检查工作已按要求完成70%，预计在九月底之前全部完成。三是加强抽检监测工作。深入开展岳阳市2023年年度药品专项监督抽检，截至6月底，岳阳市局完成省级药品检验任务36.7%，列全省市州进度排名第一。强化不良反应监测，今年来完成药品、医疗器械、化妆品不良反应报告数3730份。
2.助推中医药产业高质量发展。一是深入开展调研，今年，省市场监管局党组成员、省药监局党组书记秦继红，省药品监管局局长黄东红先后带队来岳调研生物医药产业发展情况，充分肯定我局在促进生物医药产业发展方面做的相关工作，指导我局解决企业研发、生产、销售等方面的诉求。二是助力产业发展，积极支持湖南科伦药业、乐邦药业、金寿药业、临湘高圣堂中药饮片科技等规模以上中药材加工企业发展壮大，支持企业申报市级和省级产业发展项目，引导企业采用“公司+基地连农户”、“公司+专业合作社”的发展模式，以企业为龙头，带动产业发展，打造一批如“泽福园，长寿山”等有信誉、有影响的药材品牌。三是注重人才建设，通过“四海揽才”、职称评定等方式培养专业型人才，不断提高系统监管人员、辖区中药从业者专业水平，确保中药饮片质量安全。并配合省政协开展“深化区域合作，推动湖南中医药全产业链高质量发展”课题，帮助打开中医药市场新板块，拓展新的销售途径。
3.加强中医药宣传与培训。通过以会代训、开展专题培训、微信群交流等方式，组织全局相关科室及岳阳市中药饮片企业系统认真学习《中医药法》及《湖南省实施<中医药法>办法》等法律法规。2022年至今已累计开展药品安全宣传培训活动5场次，集体约谈会2场次，培训药品监管人员和从业人员500余人。
二、我市中医药产业发展存在的问题
我市是中药饮片生产大市，目前全省共有饮片厂59家，我市就有君昊、天香、兴盟、乐邦、高圣、华达、新旺堂7家，数量上位居全省第二。我市也是中成药生产大市，科伦药业康复新口服液，乐邦制药龟蛇酒、麻仁胶囊，新华达制药的补肾口服液，金寿药业的橡胶膏剂等产值达5亿元以上。总体而言，我市中药材、中药饮片产业总值可以排在全省前三，但在企业发展中仍存在一系列问题。
一是企业效益低下。大多数中药饮片生产企业规模较小，从业人员专业水平较低，设备陈旧，研发资金投入少，企业创新不足。结果导致产品质量一般，难以形成品牌优势，市场竞争力不强，总销售额不大，经营不理想，进入恶性循环。
二是药材品质差异。中药质量的可控性一直是中药生产的一大难题，中药质量会因为产地、采收时间、炮制方法而产生差异。部分企业选取中药材时未选取标准化种植、采收的药材，种植基地也未选择该药材生长最合适的地域。
三是人力资源匮乏。我市现有的8家中药饮片企业员工共计约1195人，而中药学相关专业人员仅82人，中级职称及以上职称仅35人。部分企业不重视人力资源管理，缺乏高素质的管理人才和高水平的技术人才。
三、我市中医药产业发展对策建议
1.建设中医药产业园。建议制订发展中药材生产的优惠政策，对从事中药材研究、种植、加工、销售的应给予税费、资金和技术扶持。在地道药材产区重点扶持一批药农大户和企业，建立中药材GAP基地，实现中药材生产规模化、规范化。
2.鼓励企业科技创新。鼓励企业申报市级和省级产业发展项目，引导龙头企业带动产业发展，打造一批有信誉、有影响的药材品牌，推荐我市中药材企业参加省中药材产业对接会，提高品牌知名度。支持中医药加工企业加大科研力度，推进药品创新，对符合条件的企业向省局进行推荐，申报药品创新奖励。
3.加强校企院企合作。鼓励企业多与中南大学、湖南中医药大学、湖南中药研究院等高校进行校企、院企合作，引进中药材方面专业技术和管理人才，并且建立自己的资源保证，采取“公司+高校+基地+农户”合作开发模式。
感谢你们对市市场监督管理工作的关心与支持。
岳阳市市场监督管理局
2023年8月4日
承办负责人：杨彦华
承办人：许文智